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游客旅游不文明档案 (国家旅游局出台的管理办法)

“游客旅游不文明档案”是国家旅游局追责不文明游客建立的旅游管理办法,主要用于游客不文明行为的治理。2015年1月,国家旅游局制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》,从2015年开始分级建立游客旅游不文明档案。截至2016年4月,共有17名游客被国家旅游局列入“黑名单”。

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    1管理办法

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    2015年1月,国家旅游局制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》,我国从2015年开始分级建立游客旅游不文明档案。

    游客旅游不文明档案游客旅游不文明档案

    “游客旅游不文明档案”与银行、法院采用的征信系统一样,可以把游客的不文明行为记录在案。通过信息的联网,各种和旅游及出行相关部门都可以了解到游客的名字及不良记录,从而对他们未来的旅行及出行行为进行限制,甚至公开曝光。

    “游客旅游不文明档案”实施不单是旅游部门凭借一家之力,而是民航、铁路、出入境等机构通力合作,以实现警告、惩罚不文明游客的目的。

    景区大声喧哗、商场购物不排队、坐飞机违规打开应急舱门等“硬性”行为在“游客旅游不文明档案”管理之内,国家旅游局通过文明旅游短信提示、旅游不文明“随手拍”、邀请文化名人做“文明旅游提醒人”等措施实现游客的文明出行。

    2实施原则

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    “游客不文明档案”标志着国家坚决惩治旅游不文明行为,抓住典型案例,发挥警示教育作用。

    执行“游客不文明档案”遵循“依法治国”的原则,对程序、裁量权有严格的规定,并根据情节的不同分等级处理,设置一定的惩罚时效。

    假如导游、服务员、空姐等要举报游客的不文明行为,必须要“取证”、“举证”,不能空口无凭。最终判断游客是否有要被记录的不良行为应由政府主管的第三方机构来处理,同时也要保留游客自身申诉的权利,避免偏听偏信的情况发生。

    3注意事项

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    景区分级建立游客旅游不文明档案,体现了促进文明出游、建设文明景区的初衷,但是目的正当性离不开手段、程序、内容的正当性,所以,建立不文明档案关键是要确保公正客观。

    一是档案制定主体的公正性。由谁制定、谁有制定的资格,要首先明确。如果是景区管理者或工作人员乃至景区主管部门自主制定,都难免陷入“自说自话”“既当运动员又当裁判员”的境地,而与景区及其工作人员发生冲突的“不文明”游客的正当权利将难以保障,而这显然有失公允。因此,唯由权威的独立第三方居中制定游客不文明档案,才能确保档案制定主体的公正性。

    二是游客旅游不文明行为界定的公正性。游客不文明行为的认定评判标准是什么,不文明行为达到何种程度才可录入不文明档案,这些都需要有具体明确的细则规定,如果标准不清、界限模糊,不文明行为认定评判主体———档案制定、录入者“自由裁量权”太大,则难免“任性”,宽严失据,公正不保。

    三是不文明行为的追责机制上要科学公正。认定不文明行为、制定不文明档案之外,对不文明行为的其他具体惩罚,如批评、教育、训诫、罚款等追责措施,由谁实施、如何实施,即追责主体、执法方式上也需更具体明确,增加操作性,保障公正性。

    四是游客异议申诉权利要有程序保障。不文明档案事关游客的社会征信评价,不可随意而为,要分清不文明行为中游客与景区管理、导游的各自责任,确保游客异议申诉的程序救济权利,必须建立畅通异议、申诉、复核的纠错机制和渠道。

    五是不文明档案与银行、航空等行业信息联动时,要做到谨慎科学、准确无误,避免多行业“联合惩戒”的巨大杀伤力误伤游客或过度惩戒,损害公正。

    4社会实例

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    2014年,国内旅游人数达36.3亿人次,出境游超过1亿人次。游客的不文明举动是个人行为,但在客观效果上已经影响到国家形象。文明旅游关乎国家和民族形象,体现公民素质,虽然引起各方面关注,但还没有成为广大游客普遍习惯,还没有成为旅游经营者自觉倡导。

    2014年12月11日,从泰国曼谷飞往南京的亚航航班上,两名中国游客因提供热水及找零问题与空姐发生冲突,男游客把垃圾倒在过道上乱踩并辱骂空姐,女游客把一整杯热水泼在空姐身上。该事件造成了恶劣影响,也让国家形象受到负面冲击。

    5游客“黑名单”

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    大闹亚航、打开飞机应急舱门、攀爬红军雕塑照相……在《游客不文明行为记录管理暂行办法》(简称《暂行办法》)施行后,国家旅游局于2015年5月公布了首批全国游客不文明行为记录。

    游客不文明行为记录,就是人们俗称的旅游“黑名单”。《暂行办法》明确,省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录,国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。

    1、档案号:20150001号

    黑名单黑名单

    张艳,女,安徽人。

    不文明行为事由:该游客在南京参加了由中国康辉南京国际旅行社有限责任公司组织赴泰团队游,该旅游团于2014年12月11日晚乘坐泰国亚洲航空公司FD9101由曼谷飞往南京。在就餐时,张艳取出自带方便面,要求空服提供热水,空服告知其热水需要收费,造成张艳不悦,发生言语冲突,随即张将泡好的方便面泼向该空服,与空服人员激烈争吵,并谩骂、恐吓和威胁。因事态危害航空安全,机组决定飞机中途返航,落地后张艳被泰国警方带走。

    根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。

    2、档案号:20150002号

    王声,男,江苏人。

    不文明行为事由:该游客在南京参加了由中国康辉南京国际旅行社有限责任公司组织赴泰团队游,该旅游团于2014年12月11日晚乘坐泰国亚洲航空公司FD9101由曼谷飞往南京。因其同伴与空服发生争执并向空服泼面,王声与空服人员激烈争吵,并谩骂、恐吓和威胁。因事态危害航空安全,机组决定飞机中途返航,落地后张艳被泰国警方带走。

    根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。

    游客周跃强行打开飞机41L、42L座位旁两道应急舱门。

    3、档案号:20150003号

    周跃,男,北京人。

    不文明行为事由:该游客在2015年1月10日凌晨,由昆明飞往北京的MU2036航班上,强行打开飞机41L、42L座位旁两道应急舱门, 警方根据《治安管理处罚法》的规定,对他的违法行为予以治安拘留15日处罚。

    根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。

    游客李文春攀爬红军雕塑照相

    4、档案号:20150004号

    李文春,男,陕西人。

    不文明行为事由:2015年五一假期前夕,在吴起县胜利山景区内,李文春攀爬红军雕塑照相,被其他游客拍照记录后在网上传出,引起公众广泛谴责,造成严重社会不良影响。

    根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年5月4日至2025年5月3日。

    5、档案号:20150005号

    王玉珏,女,辽宁人。

    不文明行为事由:2015年4月,该游客乘坐大连至深圳ZH9724航班,在飞机上因调整座椅问题与他人发生争吵、打闹,因扰乱公共交通工具秩序被警方处以行政拘留5日。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将其列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年8月17日至2017年8月16日。

    6、档案号:20150006号

    华玉敏,女。

    不文明行为事由:2015年4月,该游客乘坐大连至深圳ZH9724航班,在飞机上因调整座椅问题与他人发生争吵、打闹,因扰乱公共交通工具秩序被警方处以行政拘留5日。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将其列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年8月17日至2017年8月16日。

    7、档案号:20150007号

    唐代东,男,四川人

    不文明行为事由:2015年5月,该游客在青海某景区游览时,攀爬主题雕像照相,并将照片在网络上传播,造成恶劣社会影响。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年8月17日至2018年8月16日。

    8、档案号:20150008号

    游客不文明行为游客不文明行为

    王海燕,女,重庆人。

    不文明行为事由:该游客参加由重庆大新华运通国际旅行社有限公司组织的赴泰国旅游团,该旅行团原定于2015年9月4日(后延迟至9月5日)返回重庆。在航班延误期间,王海燕拒绝听从领队劝阻,散布泰方扣留护照等不实信息,干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务,辱骂领队及同行其他配合工作的游客,并最终擅自脱离团队,未随团返回。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年9月11日至2018年9月10日。

    9、档案号:20150009号

    赖素芳,女,重庆人。

    不文明行为事由:该游客参加由重庆宏金龙国际旅行社有限公司组织的赴泰国旅游团,该旅行团原定于2015年9月4日(后延迟至9月5日)返回重庆。在航班延误期间,赖素芬拒绝听从领队劝阻,散布泰方扣留护照等不实信息,干扰当地警方及泰国曼谷机场工作人员履行职务,并最终擅自脱离团队,未随团返回。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年9月11日至2017年9月10日。

    10、档案号:20150010号

    刘鹏,男,四川人。

    不文明行为事由:该游客参加由重庆汇丰国际旅行社有限公司组织的赴泰国旅游团,该旅行团原定于2015年9月4日(后延迟至9月5日)返回重庆。在航班延误期间,刘鹏拒绝听从领队劝阻,以维权名义用机场登机口广播煽动游客,以拒绝登机要挟赔偿,散布泰方扣留护照等不实信息,干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务,辱骂领队及同行其他配合工作的游客,并最终擅自脱离团队,未随团返回。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年9月11日至2018年9月10日。

    11、档案号:20150011号

    肖燕,女,四川人

    不文明行为事由:该游客参加由重庆汇丰国际旅行社有限公司组织的赴泰国旅游团,该旅行团原定于2015年9月4日(后延迟至9月5日)返回重庆。在航班延误期间,肖燕拒绝听从领队劝阻,煽动游客对抗泰国警方执行公务行为,散布警方打人等不实信息,以拒绝登机要挟赔偿,干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务,辱骂领队及同行其他配合工作的游客,并最终擅自脱离团队,未随团返回。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的规定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年9月11日至2018年9月10日。

    12、档案号:20150012号

    黄建魁,男,户籍所在地:湖南。

    不文明行为事由:该游客于2015年8月23日参加成都中国旅行社有限公司组织的赴都江堰青城山一日游团队,合同中不含其小孩门票费用。因其小孩身高超过1.2米,景区工作人员要求购票,该游客因此与随团导游发生争执,并将手中茶杯砸向导游头部,造成导游头部受伤。经公安机关调查取证,认定该游客负有全部责任。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第五条的规定,经“游客不文明行为记录评审委员会”认定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年12月16日至2017年12月15日。

    13、档案号:20150013号

    荣嘉欣,男,户籍所在地:上海。

    不文明行为事由:该游客与妻子于2015年9月25日从上海抵达日本札幌拟赴冲绳旅行。9月26日晚10时,夫妻二人在札幌入住酒店附近的罗森便利店购物,因妻子在付款前即撕开包装食用,遭到店员制止,并被告知不得在店内进食。该游客认为店员有辱其妻,随即挥拳殴打店员,导致该店员鼻子和脸受伤。店员报警后,当地警察赶到现场,以现行犯罪名拘捕了这对夫妇。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第五条的规定,经“游客不文明行为记录评审委员会”认定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年12月16日至2018年12月15日。

    14、档案号:20150014号

    袁秀芬,女,户籍所在地:四川。

    不文明行为事由:该游客2015年10月14日参加四川上航假期国际旅行社组织的赴柬埔寨旅游,10月19日,与丈夫乘坐柬埔寨吴哥航空公司K6989航班从柬埔寨暹粒返回成都。登机后,前排乘客将座椅靠背向后调整,其丈夫入座时碰到前排乘客头发,继而引发口头争执、辱骂和推搡。该游客与其丈夫一起参与这一过程。经空乘人员和随团领队劝阻无效。机长认为其影响航空运输安全,拒绝其继续搭乘并通知地勤安保人员将其强行带离。事件造成航班非正常延误约1小时。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第五条的规定,经“游客不文明行为记录评审委员会”认定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年12月16日至2016年12月15日。

    15、档案号:20150015号

    高自祥,男,户籍所在地:四川。

    不文明行为事由:该游客2015年10月14日参加四川上航假期国际旅行社组织的赴柬埔寨旅游,10月19日,乘坐柬埔寨吴哥航空公司K6989航班从柬埔寨暹粒返回成都。登机后,前排乘客将座椅靠背向后调整,该游客入座时碰到前排乘客头发,继而引发口头争执、辱骂和推搡,经空乘人员和随团领队劝阻无效。机长认为其影响航空运输安全,拒绝其继续搭乘并通知地勤安保人员将其强行带离。事件造成航班非正常延误约1小时。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第五条的规定,经“游客不文明行为记录评审委员会”认定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年12月16日至2016年12月15日。

    16、档案号:20150016号

    施骜,女,户籍所在地:四川。

    不文明行为事由:该游客2015年10月14日参加四川上航假期国际旅行社组织的赴柬埔寨旅游,10月19日,乘坐柬埔寨吴哥航空公司K6989航班从柬埔寨暹粒返回成都,登机后即将座椅靠背向后调整,后排游客提示后仍拒绝调直。后排乘客入座时碰到其头发,继而引发口头争执、辱骂和推搡,经空乘人员和随团领队劝阻无效。机长认为其影响航空运输安全,拒绝其继续搭乘并通知地勤安保人员将其强行带离。事件造成航班非正常延误约1小时。

    根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第五条的规定,经“游客不文明行为记录评审委员会”认定,将该名游客列入游客不文明行为记录,信息保存期限自2015年12月16日至2017年12月15日。

    档案号:17号

    杨志方,男,户籍所在地:武汉。

    不文明行为事由:2016年1月,在武汉某旅行社组织的赴台游行程中,游客杨志方在某日餐后要求领队高女士调换其他团员的餐位。由于要求未得到满足,杨志方在餐厅内对高女士进行了谩骂、吐痰和殴打,事发时有网友拍下视频传至网上。回国后,高女士向旅游主管部门进行了投诉。杨志方也因此成为武汉被正式调查认定的首个不文明游客。

    此次,国家旅游局依据《关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第五条的规定,将杨志方的行为列入游客不文明行为记录,信息保存期限为三年。

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    标签: 旅游 政策

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    • 更新时间:2016-04-06
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