退休金双轨制 (不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度)

养老金双轨制,是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物,所谓双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。2015年1月14日,国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结,近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金

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    中文名
    退休金双轨制
    解    释
    不同人员采取不同退休养老金制度
    时    间
    1951

    1概述

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      养老金双轨制,是指机关事业单位退休人员 与企业退休人员实行不同的养老金制度,具体讲表现为三个不同:

    双轨制双轨制
      一是企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳,机关事业单位的则由财政统一筹资;

      二是支付的渠道不一样:企业人员由自筹账户上支付,而机关事业单位则由财政统一支付;

      三是享受的标准不一样,机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

      双轨形成,是历史和现实共同作用的产物,上世纪90年代,企业和机关单位的养老制,还是执行均为退休前75%的“单轨”。随着国企改革步伐的加快,养老制度的改革也相应划出了“国企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。备受争议的双轨制,正是这一路线图实施过程中的产物。

      而在“养老金双轨制”中,养老金的多少只是表现。而背后,则是养老金计算方式、来源、管理等方面的不同。在计算上,企业职工是以职业生涯中平均工资水平为基数;机关单位则是以退休时的最高工资为基数。

    2历史

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      新中国成立至改革开放前期我国在退休政策上实行的是一轨制。1997年下半年政府把养老金分成二个等级,企业退休人员领的是“基本养老金”;而对机关和事业单位的退休人员却给的高,叫“养老金”。

    双轨制双轨制
      “双轨制”问题始于1995年,国家率先对企业养老制度进行社会保障改革,实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围,依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上,企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。

      在企业,退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位,则依据其工龄和退休前的工资计发。1990年,我国企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元,差距并不大。2004年则分别为8081元、16532元,前者仅是后者的48.8%,差距十分明显。

      原因在于:第一,从1995年起,企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整,而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。第二,公务员退休金增加还受益于1993年和2006年两次工资改革,特别是2006年“工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长,职务越大,则涨幅越大,退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。这样就人为地拉大双轨制的差距。

    3差异

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      “退休金双轨制”,有两套并行的养老金体系,一套是政府部门、事业单位的退休制度,由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度,是单位和职工本人按一定标准缴纳。

      前一种,按照现行的制度,公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%,职工缴纳个人工资的8%,退休后,职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关,一般来说,按正常工作年龄,据相应的缴费比例,退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。

      按比例来看,公务员退休金占工资的比例也比企业职工高30%。据披露,一些强势部门的公务员退休后还可以享受各种津贴,加起来的养老收入远远高于企业退休人员,差距甚至可能高达3-5倍。

      比如2010年时,广州市人大代表黄瑞麟就爆料:处级公务员退休金能拿到7000—8000元/月,企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元,但退休时封顶也就是1700元/月。 

    4两会争议

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    人为制造“双轨制”有失公平

      养老保险“双轨制”非常不合理,应该取消。养老保险“双轨制”显示出制度上的不合理,二者待遇差距明显,有失公正。同样是退休干部,企业按月缴纳退休金,公务员不缴纳养老保险,可退休金反而更高,退休收入差距如此之大,理由是什么呢?

    两会争议两会争议
    养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴,必须让二次分配尽快回归本意,人为制造“双轨制”有失公平。

    制度设计应注重维护社会公平

      企业退休人员的养老金与机关事业单位退休人员的养老金有天壤之别,这种矛盾很突出两名大学生,毕业后你分配到事业行政单位工作,我分配到企业,或者你从行政单位调到国有企业内任职。一到退休的时候,官员退休金每月8000元,国企退休老总就2000元,这个落差太大了。

      养老金是每个人的“养命钱”,在某种程度上也是社会对一个人一生贡献价值的评价。这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系,在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平,而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。

    退休前公务员收入低得多

      我是正厅级干部,每年工资、福利等加在一起有10万元;但同级别的国企老总,优秀的是80万元,最差的也有46万元,中间阶层60万元。

      假如两个人同时在50岁,我当国资委主任,他成了国有企业老总,到60岁时一起退休,我拿了100万元,他一般能拿600万元。退休后,假如我跟他同时在80岁离世,我再拿200万元,从50岁当正厅长起一共收入300万元,他退休后一分钱不拿已经拿了600万元,还早预支了20年!

      我们讲话不能只讲一半,就讲退休以后那一半。前面拿那么多钱为什么不说?其实退休以前,公务员的正厅不如企业的正科

      话虽这么说,可是企业和政府中并不光是领导阶层。对于大多数的普通工人来说,公务员般的退休待遇仍是一个遥不可及的梦想。如果把公务员的饭碗打造的这么“铁”,甚至是一辈子的保证,这不得不牵涉到一个社会风气影响的问题。铁饭碗人人想要,国家承受得起如此多的管理阶层的供养问题吗?

    养老保险要覆盖所有人口
      中国正在构建完善的养老保险体系,所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。现行养老保险制度只覆盖了一部分人群,还有一些如机关人员的养老、事业单位人员的养老等,都没完全纳入养老保险体系中。

      首要任务是建立一个完整的养老保险体系,养老保险要求对所有人口全覆盖,并且要形成一个体制,不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换,也就是养老保险“跟人走”。

      机关和事业单位人员将来都纳入到养老保险缴费的行列。有关的养老保险体制正在研究,暂时没有具体实施的时间表。

    5 解决

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    采取措施

      人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,国家已采取多种措施,积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决:

    改革试点改革试点
    1、从2005年开始,连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员,在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时,对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾,已形成机制。

    2、推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位分类人事制度工资制度财政体制改革与之紧密相连,需要同步推进。

    3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展,进一步提高职工在退休后的生活水平。

    改革试点

      2012年8月16日,深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会共同颁发《深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法》,决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。《办法》从2012年8月25日起试行,有效期5年。

      此次改革将改变现行的以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法,实行基本养老保险与职业年金相结合的社会养老保障制度。纳入改革范围的人员,其养老金由基本养老保险金和职业年金构成。考虑到引进高层次人才的实际情况,原深圳一些机关事业单位在编在岗且未实行养老保障制度改革,通过直聘、选聘方式进入深圳市事业单位常设岗位的人员,暂实行老的退休制度。

    合并计划

      2012年12月19日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上,积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。

    方案确定

      人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,并轨”的大方向是明确的。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案,将在适当的时候广泛征求社会各界的意见,方案成熟后,所涉及的各项改革举措将逐步实施。

    6社会调查

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      截至2月11日8时,在人民网2011年你最关注的十大问题调查中,“社会保障”以24284票暂居榜首,“司法公正”和“个人收入”分别位居第二、三位;94%的网民认为,企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。网友建言:取消退休双轨制,让广大群众享受公正公平的阳光……

      2011年全国“两会”3月初在京召开,公众最关心哪些问题?人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的“两会”热点问题,联合推出大型网络调查。

      本次调查涉及18个关键词,包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。

    社会调查社会调查
      共有20623人次参与有关“社会保障”的调查,其中22%的被调查者拥有社会保险;在镇职工社会保障制度中,25%的网民最关心养老保险;94%的网民认为,企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理;社保制度还存在问题中,16%的人认为异地报销存在障碍,13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高,报销数额小,保障人群范围小等问题。

      据悉,2010年的“两会”调查中,社会保障中的养老保险以104304票排在首位;2009年的“两会”调查,社会保险位居第八位;2008年社保养老也进入“两会”调查前十。2013年在2013年最受关注的十大热点问题调查中,“社会保障”以102408票暂居榜首。“反腐倡廉”和“收入分配”分别位居第二、三位。

      社会保障分项调查显示,在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中,97%的网民对上调的幅度非常不满意;98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟;在是否支持弹性退休年龄的调查中,83%网友表示支持,15%不支持;在对最低生活保障制度调查中,50%网友认为骗保者多,制度执行不完善,19%认为国家对低保的投入少。

      退休双轨制造成不公应取消。有网友指出,企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。退休双轨制不公正、导致养老金差距悬殊。退休待遇双轨制是最大的分配不公,消除退休双轨制,是消除贫富差距的重要措施之一。

      “政高企低的退休双轨制,存在歧视企业直接创造财富的劳动者。”“下岗老工人的生活太难了,体弱多病的更难,生活保障不了,更谈不上有病就医。”网友建议,改善民生应该首先从落实社保政策上下工夫。

      网友“前进”说,取消退休双轨制,是人民的强烈呼声。“两会”的代表、委员们应把这个问题纳入议题,重新研究制定公平、合理的法规,让广大人民享受公正公平的阳光。

      民政部发布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》(征求意见稿)指出,到2015年,基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。

      意见稿指出,自1999年中国步入老龄化社会以来,人口老龄化加速发展,并日益呈现老年人口基数大、增长快,高龄化、空巢化趋势明显,需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。截至2009年年底,中国60岁及以上老年人口已达1.67亿,占总人口的12.5%,80岁及以上的高龄老人1899万,占老年人口的11.4%。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

      意见稿提出,要在“十二五”期间,基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求,让老年人安享晚年生活,共享经济社会发展成果。

    7养老金双轨制正式废除

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      2015年1月14日,国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。《决定》明确,建立待遇与缴费挂钩机制,多缴多得、长缴多得,提高单位和职工参保缴费的积极性。对此,中国政法大学教授胡继晔在中国经济网《经济热点面对面》节目中表示,此次“壮士断腕式”的改革让养老金正式实现“并轨”,最让养老金研究者扬眉吐气,对于事业单位甚至整个社会来说,意义都非常重大。

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    标签: 养老金 退休金

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    • 更新时间:2015-02-28
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