日本新安保法 (日本新安保法案)

2015年7月和9月,日本执政联盟控制的国会众、参两院不顾在野党和日本民众强烈反对,强行表决通过了新安保法。同年9月30日,日本政府正式公布新安保法。日本政府内阁会议决定自2016年3月29日起正式实施新安保法。被历代日本政府禁止的行使集体自卫权将成为可能,日本自卫队可在全球范围内展开行动,任务内容也将扩大。

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    1简介

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    日本政府在2015年5月14日举行的临时内阁会议上,通过了旨在扩大自卫队海外活动的新安保法相关法案。新安保法案是日本由“专属防卫”向“主动进攻”的重要转折点,是披着和平外衣的战争法案。目前,新安保法相关法案正在日本国会进行讨论。如果新安保法相关法案在国会上获得通过,将意味着安倍政府解禁集体自卫权、扩大自卫队海外军事活动的军事安保政策在法律层面能够得到保障。

    日本新安保法案把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击,日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况,定义为“存亡危机事态”,在此情况下即使日本没直接受攻击,也可对他国行使武力。

    2背景

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    日本在第二次世界大战战败后,通过了被称为“和平宪法”的《日本国宪法》。该宪法禁止日本行使集体自卫权,只允许行使个别自卫权,即在本国受到攻击时使用武力。它还禁止日本拥有军队和享有交战权。

    所谓集体自卫权,是指与本国关系密切的国家遭受其他国家攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行干预和阻止的权利。

    3目的

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    安倍力推新安保法案的直接目的是为了修改日本的专守防卫政策,使自卫队实现永久海外派兵。

    首先,《和平安全法制整备法案》由《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和行动(PKO)合作法》、《网络安全法》等10部法律修正案综合而成,核心内容是贯彻行使集体自卫权。《重要影响事态法案》相当于现行《周边事态法》的改良版,《重要影响事态法案》将使日本自卫队向美军等外国军队提供支援的范围从日本周边扩大到全球规模。《自卫队法修正案》则允许自卫队为美国澳大利亚等盟国和准盟国军队提供护卫等支援。

    其次,《国际和平支援法案》是一部允许日本随时为处理国际纷争的他国军队提供后方支援的永久性法律,其实质是为了实现所谓的“军事大国化”、“正常国家化”的政治诉求。

    新安保法案通过之后,自卫队在海外用兵将不受地理条件限制。从派兵的性质上,也从原来的后勤支援变为现在的战场支援。可以说,自卫队将不再是一支防御性的武装力量,而是一支有极强进攻性的军事力量。新安保法通过后,将对整个亚太地区安全局势带来不稳定因素。

    有民意调查显示,57%的受访者认为新安保法案违宪

    自安倍政府向国会提交安保法案以来,日本民众的抗议活动一直持续不断。6月24日,约3万名日本民众包围日本国会,抗议政府推动修改安保法。抗议者称安倍像希特勒一样强行推进独裁政权,像旧式的日本军人一样践踏宪法。《日本经济新闻》最新的舆论调查显示,57%的受访者认为该法案“违反宪法”。此外,认为日本政府的相关解释不够充分的回答也达到81%。

    日本最大的反对党民主党以及社民党、共产党等均对安倍政府的新安保法案进行了严厉批评,甚至连与自民党联合执政的公民党党首山口那津男也表示要尊重并虚心地对待法律专家的观点。不仅如此,日本政坛重量级人物如日本前首相村山富市、前内阁官房长官河野洋平、前防卫厅长官和自民党副总裁山崎拓、前财务大臣藤井裕久等也纷纷加入到反对新安保法案的队伍中。这些都充分表明,如果安倍政府继续一意孤行,其内阁执政的稳定性将会受到重大影响。

    4历程

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    提出

    日本历届政府以宪法第九条为依据禁止行使集体自卫权,但现任安倍政府和执政党依据2014年7月做出的变更宪法解释解禁集体自卫权的内阁决议制定了法案,于2015年5月提交国会审议。

    质询

    日本新安保法案在抗议声中获得通过日本新安保法案在抗议声中获得通过

    众院特别委员会围绕法案的“违宪性”、集体自卫权行使条件的定义、任务大幅扩大导致自卫队员风险增大等问题展开了质询,但政府方面对于遏制行使武力等事项的答辩仍然存在模糊之处。

    表决

    日本执政党认为到7月10日审议时间已超过100个小时,遂于7月14日在特别委员会理事会提议了表决日程。尽管遭到在野党的反对,但最终来自自民党的委员长滨田靖一凭借职权决定强行表决。

    通过

    7月15日,日本众院和平安全法制特别委员会,凭借自民、公明两党的赞成票表决通过了以解禁集体自卫权为核心内容的安全保障相关法案。

    最后表决

    2015年9月18日,不顾各界反对,安倍晋三领导的日本政府在该国参议院全体大会上就安保法案强行进行表决,并拟于9月底国会闭幕前使之成立生效,日本战后安保政策将迎来重大转变。如无意外,安倍领导的执政党凭借人数优势足以使该法案顺利通过。但种种迹象显示,安倍推进日本重回“正常国家”之路并不平坦,也将给周边地区局势增添更多隐忧。2015年9月19日凌晨,日本国会参议院连夜正式通过了新的安保法案。

    公布

    2015年7月和9月,日本执政联盟控制的国会众、参两院不顾在野党和日本民众强烈反对,强行表决通过了新安保法。同年9月30日,日本政府正式公布新安保法,法案将在公布后6个月内实施。

    5组成

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    新安保法包括1个新立法和10个修正法。

    新立法是《国际和平支援法》,根据这一法律,日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。10个修正法统一打包为《和平安全法制整备法》,内容大多涉及行使集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动任务和范围等。

    6内容

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    日本新安保法案,由《和平安全法制整备法案》和《国际和平支持法案》两个

    国会前学生们的抗议活动彻夜进行国会前学生们的抗议活动彻夜进行

    部分组成,一共涉及11部法律的修正案。

    其中《和平安全法制整备法案》涵盖了“武力攻击事态法”、“周边事态法”、“联合国维和活动协力法”等10部法案。 经过修改的《武力攻击事态法》,将改名为《武力攻击暨存亡危机事态法》,写入行使集体自卫权的条件,把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击,日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况,定义为“存亡危机事态”,在此情况下即使日本没直接受攻击,也可对他国行使武力。

    《周边事态法》1999年立法时,是设想朝鲜半岛有事发生,适用范围是“日本周边”,修法之后,《周边事态法》将改名为“重要影响事态法”,自卫队对美军及别国军队的支持,将取消地理限制,不再局限于日本周边范围。

    至于只牵涉单项法案的《国际和平支持法案》,就授权政府在获得国会批准的情况下,随时向海外派遣自卫队,支持外国军队。

    自卫队至今若要被派遣到海外,是以“特别措施法”为根据,但修法属永久法,可尽速、不限地区派遣自卫队到纷争地。只要不是战斗现场,自卫队可对作战中的他国军队提供后方支持、弹药等。

    7影响

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    安保法的通过意味着日本政府可以行使所谓“集体自卫权”,日本自卫队在职能和使命上也无限接近于正常国家的军队。在该法案通过后,日本自卫队在国外的维和部队将可以使用武器,承担援助、保护其他联合国维和部队和联合国平民雇员的使命。

    新安保法标志着日本战后“专守防卫”的安保政策发生重大转变,日本放弃战后坚持多年的和平国家路线,积极投身全球军事活动。新安保法生效后,从法律上讲,只要美军提出要求,即可由日本防卫相判断是否出动自卫队对美军给予防护。

    8各界态度

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    日本民众抗议日本民众抗议

    由于行使集体自卫权涉嫌违反日本宪法,新安保法遭到在野党、宪法学者、普通民众等日本社会各界的强烈反对。在新安保法被强行通过半年之际,日本多地民众举行了反安保法游行。

    新法案写入了“行使集体自卫权”的条件,扩大自卫队活动范围,一旦通过,日本二战后“专守防卫”的安保政策,迎来翻天覆地的转变,因此备受日本境内反对,但首相安倍晋三一意孤行推动,更期望在2015年9月底能够落实。

    尽管有在野党强烈反对,但日本执政党7月14日晚上已经决定,将在7月15日,在众议院特别委员会理事会上表决安保法案。对此,在野党维新党,共产党都已经表示,将会缺席表决,以示抗议。

    在野党指责,法案把自卫队与美军一体化。反对派民主党党首冈田克也指出,日本政府在新安保法案中,把自卫队为他国军队提供后方支持时的活动范围,从以往的“非战斗地区”,扩大到了“当下有战斗行为的现场”之外。活动范围出现飞跃性的扩大。如果与美军一起,卷入战争的风险显然会出现飞跃性的增加。”

    安保法案表决前夜,近2万名日本民众在东京日比谷公园举行大规模反对集会,从日本全国各地赶来的人们,共同的要求是,安保法案是战争法案,坚决反对安倍政权带领日本走入战争。

    日本朝日新闻的舆论调查结果显示,反对安保法案的日本民众突破半数,达到56%,有66%的民众认为没有必要在本届国会上通过安保法案。而安倍内阁的支持率也降至39%。

    众多宪法学者也公开批评安保法案”违宪“,要求立即撤回相关法案。 安倍一意孤行的做法,引起日本社会各界更大的反响。“反对安保相关法案学者会”6月24日在国会内举行集会,超过6700名学者联署支持撤回安保法案。

    9周边警觉

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    安倍政府在安保政策方面的激进措施,背离了日本战后所坚持的和平发展道路,引起了包括中国、韩国等在内的众多亚洲国家的警惕。韩国外交部发言人在例行新闻发布会上谈及日本的新安保法案时表示,希望日本坚持“和平宪法”的精神,朝着对地区和平与稳定作贡献的方向透明地进行讨论。中国外交部发言人在例行记者会上也强调,由于历史原因,亚洲邻国和国际社会对于日本在安全领域的政策走向高度关注。我们敦促日方切实汲取历史教训,继续走和平发展道路,在军事安全领域慎重行事,避免重蹈覆辙。

    如果新安保法在日本国会审议通过,日本将来不仅可能参加不必要的战争,而且可能将周边特定国家当作假想敌,破坏地区和平与稳定。新安保法案是为美国推进亚太地区再平衡的军事战略服务的,而美国的再平衡战略和日本的再军事化动向是引发亚太地区的政治、军事紧张的主要因素。日方的消极动向及其背后的真实意图令人高度警惕。

    10首个任务

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    在安保法的授权下,参加联合国南苏丹维和部队的日本自卫队将可以援助遭受攻击的外国部队。这是日本安保法生效后的第一次实际运用,该法案将在2016年3月生效,而5月日本自卫队在南苏丹的任务也将因此更新。安保法案使得日本自卫队可以在别国部队遭受攻击时提供援助,这大大扩展了日本自卫队在执行联合国维和任务时许可的行动范围。

    从2016年5月起,日本自卫队在南苏丹的维和部队将接替美军执行维和使命,而中国人民解放军也在南苏丹部署了大量的维和部队。

    安保法生效后日本自卫队任务范围扩大的第一个任务竟然是要援助保护中国维和部队,这一新闻在日本引起了舆论大哗。日本网民对此展开了激烈的讨论,有网民表示:“安保法通过后第一个任务就是要保护中国军队,真是非常讽刺”;也有网民感慨日本自卫队要出去杀人了。

    11正式实施

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    日本政府内阁会议决定自2016年3月29日起正式实施新安保法。被历代日本政府禁止的行使集体自卫权将成为可能,日本自卫队可在全球范围内展开行动,任务内容也将扩大。

    日本新安保法2016年3月29日正式实施,这部有“战争立法”之名的安保法以行使集体自卫权为核心,为自卫队的海外军事行动松绑,标志着日本战后延续了半个多世纪的“专守防卫”政策即将终止。

    分析人士指出,虽遭到日本国内公正、和平及有识之士的批判,但这些力量不足以扭转局面。新安保法将使日本朝着海外“可战之国”迈出一大步,这不仅威胁到亚太地区的和平与稳定,也将日本推进一条充满危险的道路。

    新安保法的实施将是二战结束以来日本安保政策的最重大转折,日本“专守防卫”的国策被抛弃,放弃战争、禁止行使集体自卫权的和平宪法也名存实亡。

    新安保法实施后,日本间接或主动参与战争的可能性将大大提高,日本将追随美国更多地介入地区和世界事务。可以预见,在以日本首相安倍晋三为代表的日本右翼势力错误的战争观和历史观影响下,东北亚地区和世界局势将发生重要变化。

    12后续影响

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    2017年9月19日,日本新安保法通过两周年:军事“触角”渐伸向海外

    两年来,随着集体自卫权的解禁,日本自卫队在海外的军事行动范围不断扩大,军费逐年增加,与盟友军演频繁,同战后和平宪法的“不战精神”更趋背道而驰。

    新安保法的实施,让日本参与战争的可能性大大提高,并追随美国更多地介入地区和世界事务。

    自新安保法成立以来,由于行使集体自卫权涉嫌违反日本宪法,遭到在野党、宪法学者、普通民众等日本社会各界的强烈反对,以及一些二战受害国的批评质疑。但由于安倍政府的执意推进,自2015919日正式通过以来,该法一直在逐步推行中。

    按照新安保法,日本自卫队如今在海外不仅可以通过水路和陆路运送侨民,还可在撤侨过程中使用武器。为此,日本早在201612月就在国内进行了首次武装撤侨训练,随后又在今年2月于泰国举行的多国演习期间实施了类似演练。

    日本政府不断强化的军事行动,影响了日本民众的和平观。有报道指出,虽然有一半或一半以上的人不赞成安倍晋三修改宪法中和平条款,但日本公众对军队的兴趣一直在增长。

    调查显示,2017年观看“富士综合火力演习”的门票供不应求,对自卫队感兴趣的日本人在2015年已达受访者的71%;同时,提供与士兵约会机会的相亲网站也在日本流行起来。

    更有甚者,军国主义教育在日本也有死灰复燃之势。如出现了引用希特勒自传《我的奋斗》部分内容的学校教材;政府新版“学习指导要领”在中学体育课程中加入旧时日军作战训练的重要科目——“拼刺刀”;与安倍关系密切的“森友学园”也曾大肆鼓吹军国主义教育等。

    美国媒体指出,日本年轻人不了解向军国主义倾斜的危险。“我觉得,有一整代人除了拥抱和平主义外,基本上没有做好工作,向年轻人解释和平主义为什么重要。”在加州大学圣巴巴拉分校从事现代日本文化研究的教授萨彬•弗律赫斯图克如是说。

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    • 更新时间:2017-09-20
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