渐进式延迟退休年龄政策 (退休政策)

渐进式延迟退休年龄是指逐步将法定退休年龄提高。中国最早出现延迟退休的消息是2008年,2013年11月,三中全会第一次明确提及延迟退休年龄,具体方案将在2015年“十三五”期间出台。2016年3月31日,中国政府网公布《国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》,其中明确表示“制定渐进式延迟退休年龄方案”。

1提出

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中国最早出现延迟退休的消息是2008年。当时,由人社部等单位共同举办的中国社会保障论坛上,有与会专家透露,相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能先从女职工开始,采取“小步渐进”的方式,每三年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。

2正式提出

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2013年11月,三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,研究制定渐进式延迟退休年龄政策,这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄。

3原因

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无非两个:一是人,一是钱。

钱是指养老金缺口,人是指劳动力缺口。随着中国人口老龄化程度不断加深,这些越来越成为人们关心和担心的问题。

4目的

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为保证平稳过渡,不对当期的就业状况造成太大影响。

5定义

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延迟退休延迟退休

所谓“渐进式延迟退休年龄”,第一,要有一个预告期,提前几年告知社会。第二,要分步骤,可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步。第三,延迟退休年龄一定是要“迈小步”,以“一年提高几个月”这样的方式,一步一步来,用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

在延迟退休的同时,国家还将严格控制提前退休,强化养老保险激励机制,调整产业结构,开发更多适合中老年人、又不与青年人争夺工作机会的岗位,加强中老年人技能培训等,最大限度降低延迟退休的不利影响。

6小步慢调

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近几年,人社部收到很多社保专家、企业界和部分公务员的提议,建议延长退休年龄。这些提议认为,国外退休年龄普遍为65岁,我国还是60岁,与国际不接轨。

来自企业界的代表则反映,老人退休后,年轻职工跟不上,部分老人60岁还可以继续工作,但也只能退休后作为返聘人员回到单位,但没有正常的劳动关系,一旦发生工伤,无法获得赔偿。

人力社保部社会保障研究所所长金维刚在解读延退方案时表示,渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式,逐步缓慢地延长退休年龄。

假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间,那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁,第二年再延长半岁,以此类推。

一位社会保障领域的全国人大常委曾经对21世纪经济报道记者表示,他曾提议“稳健”的延长退休方案,即新人新办法、老人老办法,以未来某一年为基准,从当年新入职的人员开始实施退休年龄延长2个月,此后再入职的顺序延长4个月、6个月。

显然,小步渐进将最大可能地润滑改革进程,但是在实际操作层面会面临何种困难还不得而知。

目前,全世界约有165个国家对退休年龄做了具体规定,大多数国家的法定退休年龄在65岁左右,实施高退休年龄的国家往往是高福利国家,发展中国家的法定退休年龄普遍低于发达国家。

有业内学者甚至曾表示,等到延长退休方案正式推开的时候,我们这代人或许已经看不到了。

7设定缓冲期

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延迟退休1

从酝酿延迟退休到真正实施,比如法国就前后用了近10年时间。

金维刚表示,在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后,也将设定几年的“缓冲期”,即经过几年的准备才会正式实施。因此,渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式,逐步延长退休年龄,尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响,这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

其他国家在颁布延迟退休政策的同时,还允许部分群体提前退休。法国就采取了这种方式。

人社部正加快研究制定基本养老保险全国统筹方案。在实现全国统筹之后,将适当调整养老金的企业缴费率,以减轻企业负担。目前讨论最多的,就是企业20%的缴费上限可能调整。

人社部副部长胡晓义也曾在公开场合表示,现在规定的养老保险缴费标准确实不低,这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。以目前的养老金收支状况来看,为企业减负提供了时机窗口。

8反对之声

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延迟退休也是一种解决养老问题的办法。但是政府制定政策还需倾听民意,这项政策毕竟是为了解决群众的实际问题的,而这一问题只有群众的感受才是最真切的。调查中的高达"9成"不赞成延迟退休足以引起政策制定者的一些重视。

9影响

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相当一部分老人可能进入困境

延迟退休一方面可能减少原来通过退休让出来的工作岗位,影响年轻人就业;另一方面,现在的老年劳动力教育水平普遍不如年轻劳动力,相当一部分老人可能进入既找不到好工作又没有养老金的困境。因此,真正解决劳动力问题,还得依靠提高教育、健康等人力资本水平等长期策略。

年轻人的负担会更加沉重

过去年轻人需要火拼"官二代"、"富二代",如今还须火拼"老年职业者"。中国历来讲究资历,老年职业者通常掌握更多的社会资源,同年轻人相比,干同样的活通常能得到更大的认同。年轻人唯有更具竞争力,更加敬业务实,才能应对多重竞争夹击。同时年轻人的负担会更加沉重,唯有改变自己,为了今日和未来的生存问题,提高自身技能和适应能力。

10思考

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思考思考


11出台

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2015年11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确,延迟退休政策将在“十三五”期间出台。此前,人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾透露,2017年将正式推出延迟退休具体方案。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文告诉《每日经济新闻》记者:“在外国,一般都是65岁左右退休,比较而言,我国的退休年龄偏低。在老龄化背景下,延迟退休是必然的政策选择。”

郑秉文表示,延迟退休也能够缓解养老金的支出压力。此外,“十三五”规划建议稿也将社保基金入市等多项充实社保基金的方案列入其中。

说法1:实行渐进式延迟退休

早在2013年,延迟退休就被提上政府议程,十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策。此次“十三五”规划的建议稿再次确认,将出台相关政策。

经梳理发现,我国现行的职工退休年龄标准是在新中国成立初期制定的。尽管我国人口结构发生变化,男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁的退休年龄一直没有改变。而且,据尹蔚民介绍,我国的实际退休年龄不到55岁。

与此同时,我国人口老龄化也呈现加速态势。相关专家预计,目前我国在职人员与退休人员数量之比为3:1,预计2035年将达到2:1,2050年我国老年人口抚养比将上升到1.3:1。

在郑秉文看来,我国老龄化趋势加剧,养老压力加大,延迟退休是个必然之举。与此同时,近日中共中央正式确定全面放开二孩政策,该政策也被视为减缓老龄化压力的政策选择之一。

郑秉文说:“放开二孩后,也并不意味着可以不用推迟退休。在国外,一般没有计划生育政策,但是依然存在老龄化现象。而且国外的退休年龄一般在65岁左右,我国目前的退休年龄偏低。”

2015年两会期间,尹蔚民说,延迟退休政策会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏,并采取“小步徐趋、渐进到位”的做法,即每年只延长几个月的退休时间,经过相当长的时间再达到法定退休年龄。

但是,最近一份调查却显示,94.5%的受访者明确表示反对延迟退休,仅3.2%的受访者表示支持。受访者中,60后占19.1%,70后占39.4%,80后占32.9%

郑秉文也认为,采取渐进式的做法更便于操作。“延迟退休涉及千家万户,目前很多人实际上不愿延迟退休。这种渐进改革能让公众逐渐接受。”

说法2:旨在缓解养老金压力

有专家认为,延迟退休能够缓解养老金的压力。据相关专家测算,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。郑秉文说,如果采取不同的延长时间,特别是目前提出的男女不同的延迟方案,对养老金的收支影响会不同。

值得注意的是,多项充实社保基金的方案也被列入“十三五”规划建议之中。

具体包括:完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。以及划转部分国有资本充实社保基金,发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

其中,养老基金入市颇受关注。人社部新闻发言人李忠明确表示,养老保险基金启动入市的目标时间是2016年,目前人社部正会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨办法并将尽快出台,确保地方委托投资资金及时到位。此外,规划建议也提出,适当降低社会保险费率。2015年2月起,国务院就开始实施降低社保费率,目前失业、工伤和生育保险费率降幅达到了1%、0.25%和0.5%。

“在我国,降低养老保险费率的条件至少有两个,即三中全会提出的坚持精算平衡原则和实现全国统筹。”郑秉文表示,目前,下降养老保险费率只会增加财政对欠发达地区的补贴规模,出现降多少补多少的局面。

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标签: 社会保障 退休

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  • 更新时间:2016-04-01
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