土司 (中国古代少数民族地区地方行政机构)

土司是元明清时期,在西南、西北地区设置的由少数民族首领充任并世袭的官职。

1土司释义

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元明清时期,在西南、西北地区设置的由少数民族首领充任并世袭的官职。有文职和武职之分。按等级以土知府、土知州、土知县等官隶吏部,以宣慰使、宣抚使、安抚使等官隶兵部。明清时,曾在部分地区实行改土归流,废除世袭土司。解放后土司制度已被彻底废除。

2土司和土官

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土司是统治少数民族的官府衙门,有隶属于吏部验封司的土知府、土知州、土知县和隶属于兵部武选司的宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司、招讨司等文、武两个系统。不过两个系统的土司都拥有兵丁。土官本来指的是统治少数民族的当地首领,或者是统治少数民族的官职、官员的总称。宋代开始成为统治少数民族的官职、官员的称呼。故不仅只是土司的土官,非土司的土官等也是土官。

3土司制度

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土司制度指的是在中国西北、西南的少数民族地区,由当地的少数民族首领(土酋)实施的间接统治体制,是以该地区为施政范围的地方行政制度。

土司制度始于元代,经过明清两朝,一直持续到民国末年。它是中国的中央王朝统治其他民族的地方行政制度。中央王朝通过这种间接统治体制实现了对边疆少数民族地区的直接统治。中国的疆域因此而扩大,中华文明、中华世界得以持续发展。可以说土司制度确实是在中国疆域扩大的过程中发挥了重要作用。

土司制度的地方行政有民政系统的土知府、土知州、土知县和军政系统的宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司、招讨司等,它们都是土司。这些土司衙门里均配置有官员,这些官员由当地的原住民来担任,称作土官。土司里除土官外,还有辅佐土官的流官,特别是土司里的土官一般可以世袭,拥有许多特权。

土司的土官是世袭制,原则上土官的承袭必须得到朝廷的认可。土官的接替要向朝廷申请,得到认可后,可以作为正式的官职承袭,同时要提交宗族图本。

土官的承袭多数情况是父传子,也有兄弟承袭的。在没有子嗣的情况下,有时土官的妻子也会承袭。而且围绕着土官的承袭,经常出现血亲间的纷争。在当地统治集团内部也是纷争不断。为了解决纷争,中央王朝经常派兵介入。

土司的土官原则上要向朝廷纳贡,但纳贡的同时也可以得到朝廷的赏赐。因此,从广义的角度来看,这也是一种交易,对土官来说并不只是负担。原则上朝廷不给被委任为各级官职的土司的土官发放俸禄,但是土官有权对辖区的百姓征收税金,而且无需上交朝廷。

土司的土官不仅要维持辖区的治安,而且在有战事时要为朝廷募集兵丁。特别是明代中期卫所制废除后朝廷频繁征兵,西南各土司的土官经长带兵出征。

因此,土司的土官由中央王朝委以直接统治少数民族地区的权力,当地少数民族则受到双重统治。特别是土司的土官,因得到中央王朝的册封而掌握着极大的权力,对辖区百姓实施直接统治,在当地拥有绝对权威。对当地百姓而言,土司是他们直接的统治者和压迫者。

4土司制度的利弊

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土司制度实现了施治地区社会关系的有效整合,使封建王朝的统治在蛮夷地区得以深入,并初步解决了封建王朝经营边疆高成本、低收益的问题。土司制度培养了土司及所辖夷民对王朝的忠诚,促进了边疆同内地间文化的交流与融合。一些人循规蹈矩,惧怕朝廷、官府与汉官;另一些人则擅长搪塞或欺骗官府,甚至凭借土职及土军割据自雄。

5改土归流

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土司衙门土司衙门
元明清各王朝对西北、西南的少数民族地区主要采取设置土司、委以土官的间接统治政策,有时以土官的承袭纷争为借口,由流官代替土官实施直接统治,这就是所谓的改土归流,或称改土易流、改土为流。

随着时代的发展,土司制度本身的弊端与痼疾愈发明显。这与明清王朝秉持传统的天下观一统观之治国理念的矛盾与冲突愈加突出,故改土归流成为明清王朝顺应历史潮流而实施的重大举措,在中国历史上具有里程碑的作用。

改土归流不仅为保持国家领土主权的完整、推进中华民族的最终形成作出巨大贡献,而且为建设与完善各种制度、加强国家治理等方面取得重大成效。改土归流既是明清时期一项重要的政治改革和社会转型,又是明清中央政府有计划有步骤实施的大一统战略和国家治理方略。

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  • 更新时间:2016-01-20
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