北京中央区 (优化北京行政区划提案)

2016年1月20日,北京市政协十二届四次会议开幕。九三学社北京市委提交《疏解非首都功能形势下的旧城保护工作》提案,建议东城、西城两区合并,建立北京中央区,以此提升古都保护的全局意识,科学规划北京市中央区疏解工作。

1九三学社:建议东西城合并为北京中央区

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20161月,在北京市政协十二届四次会议上,九三学社北京市委提交《疏解非首都功能形势下的旧城保护工作》提案,建议东城、西城区两区合并,建立北京中央区,以此提升古都保护的全局意识,科学规划北京市中央区疏解工作。

此前一份数据显示,1990-200313年间,北京共拆除胡同639条,是前40年的3.1倍。另据清华大学统计数字显示,北京旧城传统风貌区面积仅占旧城面积的19.82%

九三学社北京市委提出:“如果在北京疏解非首都功能的工作中不重视古都风貌保护、文化遗产保护,就可能出现文化遗产保护形势的恶化”。

如何解决旧城保护中出现的各种问题?九三学社北京市委建议,建立古都保护工程追踪工作机制,对于旧城文化遗产的巡查、巡护,纳入城市网格管理体系中,做到常态执法,提升城市管理水平。

同时建议东城、西城两区合并,建立北京中央区,“设立中央区对于旧城保护统一布局有利,既可以在疏解非首都功能工作中,提高古都保护的理念,提高工作效率,也可以进一步强化旧城整体保护作为疏解非首都功能工作中指导思想之一,提升古都保护的全局意识,科学规划北京市中央区疏解工作”。

九三学社北京市委还呼吁,以市委市政府为首的机关、单位迁出旧城,作保护旧城遗产表率,“以后也应当不再在旧城区新建任何大型商业娱乐场所,不再向旧城内新迁入大型党政军机关和高等院校及研究机构”。

2城市专家:建议东西城合并为中央政务区

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20161月,著名城市专家、市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明在北京两会上拿出提案,建议推动老城重组,优化调整东城区、西城区行政区划,加快建立中央政务区。

北京行政区划(2015年10月)北京行政区划(2015年10月)

东西城功能高度重合

连玉明介绍,2010年国务院批准北京市的东、西、文、武四区变两区。这提高了行政效率,促进了优质资源的均衡发展。但随着北京市行政副中心的建设和行政功能的逐步疏解,东西城功能高度重合,分设两区面临重复建设、重复投入、重复消耗问题,再单独设区已经意义不大。同时,分设两区的行政体制,对于历史文化名城的整体性依然会造成严重影响和体制制约。

中央明确“四个中心”首都城市战略定位和京津冀协同发展,为建立中央政务区提供了最好的时机。推动东西城区行政区划调整,强化中央政务服务功能,弱化中心城区的经济功能符合中央要求,将得到中央的大力支持。连玉明提出,建立中央政务区的正确路径应该是进一步推进东西城合并建立专门服务于中央和国家的北京政务中心区,成为一个以中央政务服务为主导功能的首都核心功能区。

弱化中央区经济功能

如果进行调整,连玉明认为要建立首都财政体制。这需要弱化中央政务区经济功能,取消经济考核指标,实施收支“两条线”和预算制管理。财政支出专项用于城市管理、环境建设、社会治理、改善民生、维护稳定、历史文化保护等重点工作。

连玉明分析,一旦合并东、西城区,将会完善北京历史文化名城保护体制。届时需要整合两区各自独立的历史文化名城保护委员会,统筹东西城历史文化名城保护规划、修缮等工作,将北京老城区作为整体进行保护,将首都的传统文脉作为北京建设世界级城市群中心城市的根基。

连玉明建议,有关方面应尽快启动东西城行政区划调整研究工作,梳理原四区合并形成的经验与问题,加快研究行政区划调整的名称、级别、空间范围、职能部门整合及其机制,特别是针对机构调整与干部任用安置等现实性问题,形成优化调整方案。

3近年来北京行政区划调整

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2010年北京市四区合二

20107月,北京市宣布涉及最核心城区的区划调整方案:位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武4个区将撤销,同时成立两个新的首都功能核心区———东城区和西城区。此方案由北京市政府提出,并获得国务院批准。

北京市四区合二北京市四区合二

原有的东城区是北京城文物古迹最集中的地方,有故宫、天安门城楼、孔庙、国子监、雍和宫等。新的东城区不仅包含原东城区,还囊括了它正南侧的崇文区。崇文区有“工艺美术之乡”的美称,被誉为北京工艺美术品“四大名旦”的景泰蓝、牙雕、玉器、雕漆等厂家均坐落在崇文区。这里还有“崇文三宝”,即世界文化遗产天坛公园,北京明城墙遗址,以及正在整修中的永定门城楼、南中轴路、前门大街、前门箭楼。即将设立的新东城区,辖区面积41.84平方公里,户籍人口86.5万人。

西城区是当今中国真正的“政经核心”。辖区内,有政治中心———中南海,还有全中国资产最集中的一条街———金融街。金融街上聚集了“一行三会”,即中央银行、银监会、证监会和保监会,也有三大国有商业银行总行、四大电信集团总部和主要电力集团总部。据称,全中国60%的金融资产、90%的信贷资金、65%的保费资金,都受控于这条街上的总部。

新西城区像新东城区一样,向南扩大版图,把原西城区南侧的宣武区也涵盖在内。宣武区有着代表传统商业文化的大栅栏地区老字号店铺,有代表老北京民俗文化的天桥,有代表士人文化的琉璃厂,有代表回族文化的牛街,还有代表红楼文化的大观园等。新西城区辖区面积50.7平方公里,户籍人口124.6万人。

据介绍,崇文区和宣武区是北京各行政区中面积最小、人口最少的两个,发展空间受到局限,经济社会发展水平滞后于核心区北部。北京市此次调整行政区划:一是有利于推进核心区南北区域均衡发展;二是有利于提高核心区的承载能力和服务水平;三是有利于加强历史文化名城的整体保护;四是有利于降低行政成本,提高行政效率。

2015年北京撤销最后两县

20151117日,北京市政府办公厅发布消息称,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。按照相关要求,撤县设区后,其行政区域与之前相同。至此,北京最后两个县也改为市辖区。

据了解,从上世纪90年代以来,北京陆续开始撤县设区,现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来,密云和延庆成为北京最后两个“撤县设区”的行政单位,至此,以前常说的“北京18区县”成为历史。

4首都城市战略定位

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2014728 ,人民日报刊发北京市委书记郭金龙的讲话,其中指出:

习近平总书记在视察北京重要讲话中明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,提出了把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都的目标,作出了京津冀协同发展的战略部署,是我们做好首都工作的基本遵循。我们的各项工作都要服从和服务于首都城市战略定位。

作为政治中心,要时时处处讲政治、顾大局,自觉维护中央权威,确保中央政令在北京畅通,切实履行好“四个服务”职责,牢固树立“首都稳、全国稳”意识,全力确保首都安全稳定;作为文化中心,要带头践行社会主义核心价值观,推进和引领文化创新,切实发挥好全国文化中心的示范作用,努力建设中国特色社会主义先进文化之都;作为国际交往中心,要顺应我国成为世界第二大经济体和国家外交全局的大势,以国际一流的标准做好城市规划、建设、管理等各项工作,不断提高城市的国际影响力和服务保障能力,向世界展示发展中的社会主义大国首都的良好形象。

北京“撤县设区”历程北京“撤县设区”历程

科技创新中心是中央赋予北京的新定位,对我们提出了新的要求。这既是北京责任所在,也是内在发展要求。正如总书记指出的,科技兴则民族兴,科技强则国家强,实施创新驱动发展战略,决定着中华民族前途命运。目前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,我们国家正由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变,我们要抓住机遇,抢占未来经济科技发展的先机。北京作为首都,科技智力资源丰富,有基础、有条件,更有责任在服务国家创新驱动战略方面有更大的担当、更大的作为。

调整疏解功能为北京可持续发展提供了重大机遇。当前,我们面临的突出难题是城市拥挤、资源紧缺,环境容量顶到“天花板”了。虽然我们采取了一些措施,但既存在认识不到位、决心不够大的问题,也有手段乏力、难以推进的难题。现在,中央明确了调整疏解非首都核心功能的要求,指明了我们的前进方向,形成了广泛的社会共识,创造了最好的工作条件。调整和疏解功能,需要做“减法”,有的同志担心会影响税收、抵消成绩。这种顾虑是不必要的。从深层次看,我们只有做好“减法”,腾出空间,舍掉不符合首都城市战略定位的功能和产业,才能放下包袱,轻装前进,给构建“高精尖”的经济结构提供空间,为我们更好地履行首都职能创造条件。调整和疏解功能是我们的宝贵机遇,大家都要强化这一认识,加快转变发展理念和发展方式,深刻认识抓经济是发展,抓功能疏解、环境建设、精细化管理同样是发展,而且是更高层次上的发展,要高度自觉地抓住这个机遇,下大力气调整疏解功能,实现人口资源环境的可持续发展。

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北京中央区 图册
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  • 更新时间:2016-01-21
  • 创建者:海蓉
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