TPP协议 (跨太平洋伙伴关系协定)

跨太平洋伙伴关系协定(Trans -Pacific Partnership Agreement),也被称作“经济北约”,是目前重要的国际多边经济谈判组织,前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4)。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,原名亚太自由贸易区,旨在促进亚太地区的贸易自由化。TPP成员国之间会带来产品、服务价格下降,物流速度增加,各国可以取长补短,消费者是最直接的受益者之一。但是贸易开放一直都是一把双刃剑,有领域受益,就有领域“受伤”。成员国的国家利益或某些产业的利益可能会因此受到他国的冲击,这一问题在关税方面尤其突出。TPP谈判始于2010年3月,谈判由两大类内容构成:一是知识产权保护规则等12个谈判参与国一起决定的领域;二是如某类商品进口关税减免等双边磋商领域。2015年10月5日,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)终于取得实质性突破,美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。2016年2月4日,美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在奥克兰正式签署了TPP协议。这12个国家加起来占全球经济的比重达到40%,超过欧盟。根据规定,TPP将在所有12国批准60天后生效。若12国两年后未能全部通过协定,则将在至少6国批准60天后生效。美国当选总统特朗普当地时间2016年11月21日对外宣布就职首日正式发布美国关于退出TPP的通知。2017年1月23日,美国总统特朗普签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

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    中文名
    跨太平洋伙伴关系协定
    外文名
    Trans-Pacific Partnership Agreement
    发起时间
    2002年
    发起国家
    新西兰、新加坡、智利和文莱
    经济比重
    预计占全球经济比重达到40%
    成员国分布
    北美,东南亚等地区
    第二轮意向
    韩国,中国台湾
    简    称
    TPP

    1背景概念

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    2002年,新西兰智利新加坡首先在墨西哥APEC峰会上就建立FTA举行了谈判,文莱于20054月加入谈判并最终签署协议。20057月,智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”(TPSEP)。由于该协议的初始成员国为四个,故又称为“P4协议”。

    20091114日,美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判,强调将

    tpp成员国tpp成员国

    以此促进美国的就业和经济繁荣,为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献,要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。与此同时,秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判,TPP谈判由此实现了由“P4”向“P8”的转变,并呈现亚太地区参与国家进一步扩大的趋势。

    根据TPP的协议,TPP成员国家的政治体制必须是尊重自由、民主、法制、人权、普世价值观。而且TPP统一监管标准包括:贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由(包括新闻自由、互联网自由等等)。

    根据TPP的协议,TPP有五大突出特点:一是要求全面市场准入,即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒;二是促进区域生产和供应链网络的发展;三是解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战;四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设,实现贸易的包容性;五是作为区域经济一体化平台,吸纳亚太地区其他经济体加入。

    2发展历程

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    2005年5月28日,文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系,签订并生效的经贸协议,成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免,即成员国90%的货物关税立刻免除,所有产品关税将在12年内免除。 协议采取开放的态度,欢迎任何APEC成员参与,非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。

    2006年5月1日,跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效,对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。

    2008年2月美国宣布加入,并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。

    2008年9月,美国总统奥巴马决定参与TPP谈判,并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。

    2009年11月,美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划,澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议,开始推行自己的贸易议题,全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议,更名为跨太平洋伙伴关系协议,开始进入发展壮大阶段。 日本外相冈田克也在2009年的新加坡APEC会议期间曾表示,对于美国总统奥巴马表明要加入TPP,日本对这个架构也有着浓厚兴趣,对此日本内部有比较大的争论。

    2010年,马来西亚和越南也成为TPP谈判成员,使TPP成员数量扩大到9个。

    2010年3月15日,跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8个成员:美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判将涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展,促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口,并强化对美国知识产权的保护。

    2010年11月14日,亚洲太平洋经济合作组织高峰会的闭幕当天,与会九国同意美国总统奥巴马的提案,将于2011年11月的亚洲太平洋经济合作组织高峰会完成并宣布跨太平洋伙伴关系协议纲要。

    2011年11月11日,日本首相野田佳彦宣布加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判。

    2012年10月8日,墨西哥经济部宣布,墨西哥已完成相关手续,正式成为跨太平洋伙伴关系协定(TPP)第十个成员国。墨西哥经济部指出,跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织,加入该协定为墨参与亚太地区经济事务提供了平台,为墨西哥出口打开了新的机遇之门,也有利于发挥墨西哥在全球供应链中的作用。

    2012年10月9日,加拿大遗产部长莫尔(James Moore)代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布,将正式加入《跨太平洋战略伙伴关系协定》(TPP)。

    2013年3月15日,日本首相安倍晋三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判。安倍表示,参加TPP谈判符合日本的利益,但可能会对农业领域有一定影响,希望能够得到理解。

    2013年4月12日,日美两国政府计划发表进入前期协商的共识协议。多名政府相关人士证实了这一消息。日本届时将由TPP日方负责人甘利明公布协议内容。日本正在营造环境争取参加将于2013年7月举行的TPP谈判会议。

    日本跨太平洋伙伴关系协定(TPP)担当相甘利明2014年10月29日在出席自民党会议时透露,下轮TPP谈判部长级会议将于11月8日在北京召开。甘利未谈及TPP首脑会议的日程。

    鉴于亚太经合组织(APEC)部长级会议定于11月7日、8日在北京召开,TPP谈判国的部长级官员届时将齐聚北京,其间共商关税及知识产权等棘手问题。

    甘利还就关键的日美TPP磋商透露,日本视为敏感农产品之一的大米也会成为讨论焦点,但尚看不清解决的方向。

    2015年6月29日美国总统奥巴马在白宫签署国会两院一致通过的贸易促进授权法案(TPA),以加快跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判进程。

    2015年7月28日到31日12个国家将在美国夏威夷毛伊岛召开部长级会议,目标是完成谈判。如果TPP年内达成协议,被认为将是美国的重大得分,而且一些较为激进且乐观的美国分析人士认为,该协定将成为美主导世界贸易规则的新里程碑,中国将被重新逼入困境。

    TPP相当多要价中国目前无法接受 加入尚待时机。

    2016年2月,泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)取得实质性突破。美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在新西兰城市奥克兰正式签署了TPP协议。这12个国家加起来占全球经济的比重达到40%,超过欧盟。

    2016年11月17日,越南总理阮春福对国会表示,基于美国大选后的政治变化,越南政府将停止寻求推动国会批准美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

    2016年12月9日,日本参议院在全体会议上通过了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)批准案。

    2017年1月23日,美国总统特朗普签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

    2017521日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在河内举行的亚太经组织(APEC)成员国贸易部长会议后的新闻发布会上称,美国决定从《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中最终退出,但该地区仍是美国的主要伙伴之一,因此美国会把重点放在与进入该协议的国家的双边工作上。

    3参与国家

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    参与国家有:美国、日本澳大利亚文莱加拿大智利马来西亚墨西哥新西兰秘鲁新加坡越南12个国家,这12个国家加起来占全球经济的比重达到40%,超过欧盟。其经济规模占全球经济总量的40%TPP相当多要价中国目前无法接受,加入尚待时机。

    4谈判重点

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    关于农业

    农业将是谈判的重点和难点。虽然澳大利亚、新西兰等坚持达成高质量的贸易协定,但最终能否在澳大利亚-美国自由贸易协定基础上,在食糖、乳制品等农产品市场准入谈判上取得进展,无法预料。从美国国内情况看,美国部分利益集团要求新的贸易协定不能突破原有自由贸易协定的相关规定,但农产品加工业则要求进一步开放农产品市场,因此美国于2009年多次通过举办听证会等形式进行国内政策协调,并将原定于2009年3月进行的首轮TPP谈判推迟到2010年3月。因此,农产品贸易能否最终实行全面自由化取决于澳大利亚、新西兰与美国的谈判,以及美国国内利益集团之间的博弈。

    政府采购

    马来西亚同意在政府采购方面对国内相关立法进行修订,满足TPP成员的相关要求,因此被允许加入谈判。由此可以判断,TPP成员将在政府采购方面放松管制,允许其他成员的企业进入其政府采购市场。

    关于投资

    从澳大利亚、新西兰相关报道看,两国部分民间团体在第四轮谈判期间集会,表达对投资议题谈判结果的担忧。第二轮谈判期间,美国媒体也曾报道其国内不同团体对投资进一步自由化问题存在不同看法。由此可以推测,投资议题存在较大争议,成员政府对跨国公司投资的约束力可能会受到削弱,但具体结果取决于各方谈判和谈判最后的总体需要。

    其他议题

    知识产权保护、劳工和环境标准等是美国、澳大利亚、新西兰等发达成员的重要关注。通过商谈TPP制定与上述议题相关的标准,是美国打造所谓新型、高水平自由贸易协定样板的重要内容。预计上述领域会取得积极进展。

    成员扩大

    TPP的共识日本曾高调宣布“加入谈判”,但国内农业部门认为2010年3月政府出台的新农业补贴政策不足以弥补日本农业因加入TPP谈判可能遭受的损失。日本民主党政策研究委员会经过仔细研究和多次协调后表示,政府将在决定是否加入TPP前继续进行谈判收集信息 (vThe government will continue negotiations for collecting information before deciding whether to join the TPP)。日本能否加入TPP将最终取决于其国内政治斗争及TPP是否最终放宽农产品市场准入谈判标准。

    加拿大表示有兴趣加入TPP谈判,但由于其未能在乳制品、禽肉、禽蛋等供应链管理政策改革方面满足TPP成员要求,尚未被允许加入谈判。加拿大能否加入TPP取决于其能否开放本国乳制品、禽肉等农产品市场及TPP是否最终放宽农产品市场准入谈判标准。

    韩国2010年12月初与美国完成韩美自由贸易协定补充协议的谈判。韩国与澳大利亚的自由贸易协定谈判进展顺利。韩国工业品竞争力较强,农渔产品保护程度较高,但其具有通过增加农业补贴在自由贸易协定谈判中开放农产品市场的成功经验,不能排除其未来加入TPP的可能性。

    5协议特点

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    全覆盖

    涵盖关税(相互取消关税,涉万种商品)、投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等多领域。

    高标准

    如在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。

    6社会影响

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    跨太平洋伙伴关系协议将突破传统的自由贸易协定(FTA)模式,达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。跨太平洋伙伴关系协议将对亚太经济一体化进程产生重要影响,可能将整合亚太的两大经济区域合作组织,亦即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国,将发展成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织(APEC)大多数成员在内的亚太自由贸易区,成为亚太区域内的小型世界贸易组织(WTO)。

    目前中国尚未加入该协定,但未来不排除中国在适宜的时候提出加入。从短期看,该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击,但从长期看,在经济全球化的大背景下,任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外,否则其自身发展将大为受限。

    7TPP前景

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    美国白宫高级官员2016年11月11日表示,奥巴马政府已清楚认识到美国政治局势的变化,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的前景将由下届美国总统和国会决定。

    白宫当天就奥巴马下周出访活动举行电话吹风会。当被记者问及TPP前景时,白宫负责国际经济事务的总统国家安全事务副助理阿德瓦莱·阿德耶莫表示,参议院多数党领袖麦康奈尔已对此明确表态,他将与下届美国总统商讨未来的贸易协定。奥巴马政府仍然认为,TPP对美国经济和国家安全具有重要意义,美国保持与亚太地区的接触非常重要。

    白宫负责战略沟通的总统国家安全事务副助理本·罗兹表示,奥巴马政府已清楚认识到最近美国政治局势的变化及其对TPP前景的影响,这也是奥巴马下周赴秘鲁利马出席今年亚太经合组织领导人非正式会议时将与TPP成员国领导人举行会谈的重要原因。考虑到亚太地区的经济规模和重要性,奥巴马政府认为亚太应继续成为下届美国总统和国会关注的重点。

    麦康奈尔日前在美国总统选举结束后的新闻发布会上表示,新当选总统特朗普已明确表示他不支持现行TPP协议,因此今年参议院不会就TPP举行投票表决。

    美国《华尔街日报》报道说,鉴于特朗普赢得选举和共和党高层的最新表态,奥巴马政府已不再对TPP生效抱有希望。报道认为,TPP未能获得国会批准对奥巴马来说是一次“惨痛的失败”,这也将削弱美国在亚太地区的信誉和影响力。

    经过5年多的谈判,美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家2015年10月就TPP协议达成一致,2016年2月正式签署协定文本,但协议还需获得各国立法机构批准才能生效。

    8美国退出

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    2017123日,美国总统特朗普签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)

    跨太平洋伙伴关系协定跨太平洋伙伴关系协定

    白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上表示,签署这一行政命令标志着美国贸易政策进入新的时期。他说,特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。

    2017521日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在河内举行的亚太经组织(APEC)成员国贸易部长会议后的新闻发布会上称,美国决定从《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中最终退出,但该地区仍是美国的主要伙伴之一,因此美国会把重点放在与进入该协议的国家的双边工作上。

    跨太平洋伙伴关系协定》是亚太地区12个国家在20162月签署的贸易协定。美国总统唐纳德·特朗普在自己当选后马上宣布美国要退出该协议。现在这个协议还未生效,因为大部分参与国的国会没有批准。

    9英国政策

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    据英国《金融时报》2018年1月3日报道,英国就加入TPP举行了非正式协商,这是为了在脱欧后迅速启动出口进行的大胆尝试。

    《金融时报》报道称,这一方案是由英国国际贸易部提出,若最终达成,英国将成为首个既不挨着太平洋也不靠南海的TPP成员国。在2015年初步达成时,TPP被设想为一个“区域经济一体化平台”,而不是可能包含欧洲国家的贸易集团。然而,在经历一些变故后,一些TPP成员国现在乐见另一个七国集团经济体加入TPP。最近几个月,英国官员在与澳大利亚、新西兰等TPP成员国的官员会面时都提出了这个想法。

    英国《卫报》认为,英国寻求TPP成员国地位,是为了在脱欧后刺激贸易。2017年12月中旬,欧盟峰会通过英国开启脱欧下一阶段谈判的决定。多数人认为,贸易是下一阶段的谈判难点,虽然英国会在谈判中尽可能寻求将欧盟市场的利益最大化,但是从已有的谈判来看,英国始终处于比较被动的地位,未必会在欧盟市场占得多少便宜。在这种情况下,英国转而投靠TPP,被认为是个新思路。

    但对于是否应寻求加入TPP,英国国内还有争议。英国贸易大臣格雷格·汉兹十分乐观,他对英国媒体表示:“在所有这一切中,没什么被排除在外,多边关系中不存在任何地域限制。”但英国前外交部官员弗雷泽对此持怀疑态度,他在推特上就此评论说,“欢迎来到虚无缥缈的幻境”。工党也批评英国政府对TPP的兴趣,称英国应该把重点放在“离本土更近的地方”,尤其是英国与欧盟“关键的未来贸易安排”。

    从法律上说,英国正式完成脱欧前,无权与其他贸易组织签署任何协议。尽管TPP十一国计划在2018年初签署修订后的协议,但目前,加拿大提出的一些问题尚需解决。此前有日本媒体曾爆出,日方或考虑签署“没有加拿大的TPP”。

    参考资料

    [添加]
    [1].TPP“真的”来了!12国正式签署TPP协议
    [2].奥巴马:TPP协议将使美国比中国更具优势

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    标签: 国家合约

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    • 更新时间:2018-01-04
    • 创建者:tongxiaoli
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