南非并都 (南非合并三个首都)

南非是世界上唯一一个“一国三都”的国家:行政首都比勒陀利亚、立法首都开普敦、司法首都布隆方丹。2016年,南非总统祖马正式提议将行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦合并,以减少“昂贵的开支”,使南非渡过目前的经济难关。

1三个首都

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南非是世界上唯一一个“一国三都”的国家:行政首都比勒陀利亚、立法首都开普敦、司法首都布隆方丹。

2历史缘由

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南非三个首都的设立,源于西方国家的基本政治制度——行政权、立法权和司法权三权分立,其目的是使三权相互独立又相互制衡。绝大多数西方国家“三权”机构集中于首都,而南非“三权”机构分别设于3座城市,这和当年的殖民统治有关。

1902年第二次布尔战争后,南非布尔人(指居住于南非以荷兰人为主的移民后裔)沦为英国的臣民。这时英国提出要成立南非联邦,使其成为英国的自治领地。分别控制比勒陀利亚、开普敦、布隆方丹和德班的四方代表,都争着要把南非联邦的首都设在自己那里。因为担心把三个首都集中于一个城市,会使这个城市的权力过大,四方代表最后达成妥协,即把比勒陀尼亚、开普敦、布隆方丹分别设为行政首都、立法首都、司法首都,德班是南非东部天然良港,定为主要对外通商口岸。“一国三都”由此诞生,并延续至今。

3并都背景

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“并都”建议并不新鲜,早在上世纪90年代,南非就有人建议“并都”。1997年,时任总统曼德拉曾指示就“并都”一事进行调查,但一直没有结果。

“并都”一事重新提上议事日程,主要是因为当下南非经济低迷,政府开支捉襟见肘。2008年金融危机爆发以来,南非经济一直不景气;受目前全球经济增长乏力冲击,南非经济雪上加霜,南非货币兰特持续贬值。黄金、白银、煤炭及其他矿产品价格大幅下跌,也给南非经济造成重大损失。

鉴于此,南非政府很可能无法实现原先制定的经济发展目标,即在2019年实现5%的经济增长。

为应对危机,祖马宣布了一系列削减政府开支的措施,如减少政府官员出国访问、严格出国审批手续、缩小代表团规模、减少会议、限制公款吃喝、严禁铺张浪费。在这一背景下,“并都”似乎势在必行。

4并都提议

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南非总统祖马日前在议会发表国情咨文时,正式提议将行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦合并,以减少“昂贵的开支”,使南非渡过目前的经济难关。

5并都争议

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南非的三个首都相距遥远,特别是行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦相距约1800公里。从总统到部长,再到国会议员,每年要往返于这两个城市轮流上班各半年。这意味着,他们在两座城市都拥有住房和汽车,加上交通费用,开支巨大,政府不堪重负。

据南非媒体报道,“并都”将花费约70亿兰特(约合4.6亿美元),但“并都”后,南非政府每年可节省5亿兰特(约3300万美元)至7.5亿兰特(约4900万美元),看起来还是值得的。

执政党非国大称祖马做出了“勇敢”的决定,反对党也没有明确反对,社会各界支持“并都”的人也占多数,“并都”看似水到渠成,但真正执行起来却遇到一大难题,就是往哪个城市并。是将立法首都并在比勒陀利亚,还是将行政首都并在开普敦?执政党非国大支持第一个方案,但反对党民主联盟却力主第二个方案。

开普敦位于民主联盟控制下的西开普省,这是南非9个省中唯一一个被反对党控制的省份。民主联盟指出,非国大要将立法首都迁往比勒陀利亚,目的是为了削弱开普敦的政治影响力,打击开普敦的经济,造成开普敦的失业率上升,从而削弱民主联盟对该市的控制,最终在地方选举中夺取对开普敦的领导权。

西开普省省长齐莱指出,如果祖马真的想节省开支,就应该将行政首都迁至开普敦,保持议会地址不变,这样政府就可以树立一个新的城市发展样板,既有利工作,又方便生活。

“并都”一事与其说是出于经济考虑,不如说是一场政治较量。执政党与反对党将在这个问题上展开激烈斗争。

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参考资料

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[1].南非经济吃紧考虑“并都”

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标签: 南非 首都 并都

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  • 更新时间:2016-02-22
  • 创建者:zhangxuewei
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