中国城市群 (区域规划)

从地理学意义上说,城市群是指一定地域内,城市分布较为密集的地区。中央城镇化工作会议提出,把城市群作为未来城镇化的“主体形态”,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。目前中国已经正在建设长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群和长株潭城市群等国家级城市群以及多个区域性城市群、地区性城市群。

1发展概况

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中国的城市群与西方对城市密集区、集合城市等相关概念存在差异,是一个具有中国特色的概念。未来中国城市化重心更多的放在城市密集区界定、特征、形成机制、以及对城市密集区优化方向、优化路径等问题上。

20世纪90年代以来,我国开始进入城市化的加速发展阶段。与城市化进程的加速推进相适应,近年来我国的人口和经济活动以更大的规模、更快的速度向城市集聚,城市空间形态开始由单体型城市向都市圈、城市带等组合城市形态转换。城市群概念被越来越广泛地加以使用,有关城市群及其相关概念的讨论异常热烈。与城市群相关的概念、术语也大量出现,如都市圈、城市带、城镇密集区、大都市带、都市连绵区等。

现实中,城市群在区域发展中的作用越来越受到重视,并从早期对城市群的理论探讨逐步转入城市群的战略规划与构建。

2成熟城市群

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已基本建成的城市群,包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸、长株潭等。未来泛长三角、泛珠三角城市群,将成为世界级城市群。

珠三角城市群:以广州、深圳、香港为核心,包括珠海、惠州、东莞、肇庆、佛山、中山、江门、澳门等城市所形成的。

长三角城市群:位于中国沿江沿海“T”字带,是中国最大的城市群,它由沿江城市带和杭州湾城市群构成。成员包括:上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、盐城、泰州、淮安、杭州、宁波、金华、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州、衢州、合肥、马鞍山23个城市。

京津冀城市群:包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口八个地市其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸工业新域。

山东半岛城市群:规划范围以济南、青岛为中心,包括周边的淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、滨州、德州、聊城等14市。

辽宁中部城市群:包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新等8个城市。

长江中游城市群:是以武汉为中心城市,长沙、南昌、合肥为副中心城市,涵盖武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群等中国中部经济发展地区。

中原城市群:是以郑州为中心,以洛阳为副中心,开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等地区性城市为节点构成的紧密联系圈。

成渝城市群:以成都和重庆主城为双核包括四川的成都、德阳、眉山、遂宁、内江、南充、资阳、自贡、广安和重庆主城、涪陵、合川、永川、江津、大足等不同规模等级的城市集合体。

关中城市群:由分布在陕西关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区以及商洛构成。

海峡西岸城市群:以福州、厦门、泉州市为中心,包括漳州、莆田、宁德等城市。

京津冀城市群

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中一个重要的区域规划。规划按照“28”的模式制订,包括北京、天津两个直辖市和河北省8个次中心城市。

2015430日,中共中央政治局召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。《规划》明确北京、天津、河北三地的区域定位,并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。

根据规划,到2017年,京津冀科技创新中心地位进一步强化,区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升。到2020年,科技投入、研发支出占地区生产总值比重达3.5%,区域形成分工明确、产业链与创新链高效连接的创新驱动。

京津冀协同的最终目标是,打造协同创新共同体,建设全国科技创新中心。

例如,加快中关村国家自主创新示范区发展,探索新的管理运营模式,打造产学研结合的跨京津冀科技创新园区链;加快建设天津滨海国家自主创新示范区,加大重点领域和关键环节改革试点力度,强化对周边区域的引领辐射示范作用。

长江中游城市群

20154月,长江中游城市群规划获国家批复,是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群。

国土面积约31.7万平方公里,承东启西、连南接北,是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一,也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域,在中国区域发展格局中占有重要地位。

也是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。

由此,中国国家级城市群由原来的3个扩展至5个(另一个是成渝城市群)。长江中游城市群面积是长三角城市群的3倍,珠三角的5倍,面积为世界之最。

“推动长江中游城市群发展,对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。”国务院在批复中写道。

长三角城市群

2010年,国务院批准了《长江三角洲地区区域规划》,包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07万平方公里。

根据规划,长三角以上海为核心,区域内25个城市被分为核心区和辐射区。

并形成以上海为核心,沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局。

目前,长江三角洲城市群是中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区,已成为国际公认的6大世界级城市群之一。

成渝城市群

2011年获批的“成渝经济区区域规划”为依托的成渝城市群,横跨四川省和重庆市,以成都、重庆两城市为核心,包括四川省内11城市以及重庆整个地区。

从资源和区位优势看,成渝位于全国“两横三纵”城市化战略格局中,沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处,是西部地区发展基础最好、资源环境承载能力和发展潜力最强的地区之一,具备打造成为有全国性影响、辐射带动西部地区发展的城市群的基础条件。

所以,将成渝城市群纳入国家级城市群,有利于改善我国城市群数量不足、空间分布不合理等问题,更有利于增强西部地区自我发展能力,缩小地区发展差距,形成东中西良性互动和协调发展的局面。

成渝城市群包括重庆全域和四川的成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市。这样,不仅可以彻底改变重庆成都双核独大的局面,还可以补上两地中小城市“塌陷”的短板。

成渝城市群的经济总量、密度、综合竞争能力仅次于长三角、珠三角、京津冀,成为“中国经济第四极”并不遥远。

珠三角城市群

1994年“珠三角”概念首次提出,200812月正式发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》。珠三角城市群以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体,辐射泛珠江三角洲区域,并与港澳紧密合作。

长株潭城市群

2015年,国务院批复同意《环长株潭城市群发展规划》是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措,也是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划,对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。

环长株潭城市群以长沙、株洲、湘潭为中心,外围分别发展常德、岳阳、衡阳、娄底4个次级城市圈(带)。总面积9.96万平方公里,人口4000多万,GDP占全省79%,是湖南重要的一大区域,对全省的经济发展有着举足轻重的作用。

早在2011年出台的十二五规划纲要(草案)中就把“环长株潭城市群”列为一项重要内容,并着力的发展这一战略型新兴产业。

现今上升到重大国家战略,说明环长株潭城市群进一步提升,对经济的发展,民生的改善将是一大机遇,对湖南来说是一大福音。

3在建城市群

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包括江淮城市群、呼包鄂城市群、甘肃城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群等。

江淮城市群:以合肥为中心的“1+10”城市群,包括合肥市、六安市区、淮南市区、蚌埠市区、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州(部分)、安庆(部分)10个省辖市。

甘肃城市群:包括兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、平凉市、庆阳市、武威市、张掖市、酒泉市、定西市、陇南市、定西市等城市。

呼包鄂城市群:位于内蒙古自治区中西部的核心区,包括包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市。

乌昌石城市群:由乌鲁木齐、昌吉、石河子这3个城市组成。

黔中城市群:以贵阳为中心,遵义、安顺、都匀、凯里等为支撑的黔中城市群加快形成。

银川沿黄河城市群:包括宁夏吴忠、中卫、银川、石嘴山...内蒙乌海、临河(巴彦淖尔)。

拉萨城市群:拉萨,羊八井。

太原城市群:以太原盆地城镇密集区为主体,以主要交通干线为轴线,以汾阳、忻州、长治、临汾等主要节点城市为支撑的空间开发格局。

石家庄城市群:以石家庄为中心,包括保定(和北京圈共有)、沧州、衡水、邢台、山西省阳泉市(和太原圈共有)等城市。

滇中城市群:包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政辖区范围。

环鄱阳湖城市群:南昌、景德镇、鹰潭3市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区)。

南宁城市群:包括南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、百色七市。

4潜在城市群

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包括豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群等。

豫皖城市群:包含阜阳、亳州、商丘、周口。

冀鲁豫城市群:包含安阳、鹤壁、濮阳、聊城、菏泽、邯郸。

鄂豫城市群:包含信阳、南阳、襄樊、随州、驻马店。

徐州城市群:是以徐州为中心的经济区域带,地跨苏鲁豫皖四省,包括江苏的徐州市、连云港市、宿迁市以及安徽、山东、河南部分城市。

浙东城市群:浙东地区以宁波、台州、绍兴、舟山为中心,在周边形成了慈溪、余姚、诸暨、上虞、温岭、临海等大小十几个卫星城市。

汕头城市群:汕头、潮州、揭阳。

琼海城市群:以湛江、海口为中心,包括茂名、阳江、三亚五个城市。

5专家观点

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中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳表示,在新型城镇化背景下,需要打造20个城市群。

具体是5个国家级城市群(长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群)、9个区域性城市群(哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群),以及6个地区性城市群(呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群)。

在培育壮大若干重点经济区方面,方创琳认为,若干重点经济区即是重点城市群地区。换言之,“十三五”期间需要增强20个城市群的建设。这20个城市群之间的距离相对较远,没有竞争,只有竞合(竞争中合作)。但每个城市群内部的各个城市之间存在竞争关系。

根据《国家新型城镇化规划(20142020年)提出的“加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。”

可以看出,未来中原、哈长等城市群也有可能成为中国经济发展的新增长极,城市群的联动发展,将为我国新型城镇化的实现做出巨大的推动作用。

伴随城市群崛起,中国传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡,城市群的区域增长极作用越来越明显。

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参考资料

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[1].腾讯:未来10年将称霸中国的大城市群
[2].凤凰网:中国哪些城市纳入了城市群

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  • 更新时间:2016-03-03
  • 创建者:海蓉
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