美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容,其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利,对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称,一般而言,“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。它最早见于《1962年贸易扩展法》,后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》,尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。“301条款”在美国20世纪70年代和80年代曾被广泛使用,但自1995年世界贸易组织成立以来,美国一般都是通过设在日内瓦的机构诉诸争端,而不是采取单方面行动,所以“301条款”没有被广泛使用。

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    中文名
    301调查
    来    源
    《1998年综合贸易与竞争法》
    措    施
    提高关税、限制进口等
    参    考
    《1988年综合贸易与竞争法》
    主要含义
    保护美国权利并进行报复
    分    类
    狭义和广义

    1历史事件

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    美国“301调查由来已久。从历史上看,自上世纪90年代以来,美国曾5次对中国发起“301调查,调查结果均以双方均达成妥协,和解告终,并未演化成全面贸易战。值得一提的是,调查期间,中国对美出口甚至不降反升

    1990年,美国将中国列为知识产权重点观察国家名单19914月,美国政府以中国专利法缺陷,美国作品著作权、商标秘密和商标权保护的缺乏对中国发起了第一次“301调查。在经历9个月的商讨后,中美双方达成妥协,中美签订有关知识产权保护协议,中国对改进知识产权法律作出承诺。

    199110月,美国再对中国发起了市场准入的“301调查,为期12个月。中美进行了9轮谈判后,199210月签署《中美市场准入谅解备忘录》。

    19946月,美国对中国发起了第三次“301调查,要求中国完善知识产权保护,对美国知识产权产品开放,历时8个月。19952月,中美达成了第二个知识产权保护协议。

    19964月,美国以中国对知识产权保护不力为由,对中方发起第四次“301调查2月后,19966月,中美达成第三个知识产权保护协议。

    2001年中国正式加入了世贸组织,虽然中国20011211日正式加入了世贸组织,但是中美知识产权的争夺并没有就此结束。2004年美国再度将中国列入了重点观察国家名单。2007年美国就关于中国惩治盗版和假冒注册商标商品的刑罚门槛问题,关于中国海关处置没收侵犯知识产权货物的规则问题,关于中国涉及版权保护的文化产品市场准入问题正式向世贸组织负责贸易争端解决的DSB发起正式磋商。

    而美国再次对中国进行“301调查,即第五次“301调查是在201010月。2个月后,201012月,中美双方中国与美国在WTO争端解决机制项下进行磋商得以解决。

    20178月,美国贸易代表署发布公告,以中国对美国知识产权存在侵犯行为为由正式对中国启动调查。本次调查是美国第六次针对中国发起“301调查,根据1974年贸易法案第301条款启动,目的在于查清在技术转移、创新和知识产权保护方面,中国政府的政策和措施是否对美国的贸易利益有不合理的歧视或损害。此次最终结果还需要等到20184月才能出炉,目前还处于调查阶段。

    2条款划分

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    美国“301条款”有狭义和广义之分,狭义的“301条款”仅指1974年修订的贸易法第301条,可称之为“一般301条款。广义的“301条款”是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的内容,包含“一般301条款”(关于不公平措施)、“特别301条款”(关于知识产权)、“超级301条款” (关于贸易自由化)和具体配套措施,以及“306条款监督制度”。
    在这个意义上,美国“301条款”又称其为301条款制度。一般301条款是美国贸易制裁措施的概括性表述,而“超级301条款”、“特别301条款”、配套条款等是针对贸易具体领域做出的具体规定,构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。
    具体说就是:“特别301条款”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定;“超级301条款”是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定;配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购中的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”,而且其范围有逐渐扩大的趋势。“一般301条款”是其他“301条款”的基础,其他“301条款”是“一般301条款”的细化。即使没有其他“301条款”,美国贸易代表一样可以适用“一般301条款”的规定解决贸易争端。美国狭义和广义的“301条款”之间的关系是辩证统一的,构成一个完全的体现美国法律文化的价值体系,为美国的利益发挥着作用 。

    “301条款”在美国20世纪70年代和80年代曾被广泛使用,但自1995年世界贸易组织成立以来,美国一般都是通过设在日内瓦的机构诉诸争端,而不是采取单方面行动,所以“301条款”没有被广泛使用。

    3一般301条款

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    美国 “一般301条款” 是美国《1974年贸易法》第301条规定的俗称,即狭义的“301条款” ,它最早见于《1962年贸易扩展法》,后经《1974年贸易法》修订,主要是针对贸易对手国所采取的不公平措施。根据“一般301条款”,当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时,美国贸易代表办公室(USTR)可进行调查,决定采取撤消贸易减让或优惠条件等制裁措施。美国贸易代表办公室(USTR)也可根据上述情况决定是否自行启动调查。该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力。所谓“不公平”指不符合国际法或与贸易协定规定的义务不一致;“不合理”则指定,凡严重损害美国商业利益即为“不合理”。

    依据美国在《1974年贸易法》第301~310节规定,美国贸易代表办公室每年3月底要向国会提交《国别贸易障碍评估报告》,指认未能对美国知识产权权利人与业者提供足够与有效的知识产权保护措施,或拒绝提供公平市场进入机会的贸易伙伴,并根据该报告在1个月内列出“301条款”国家与“306条款监督国家”。名单确定后,美国贸易代表办公室每半年向国会提交一份报告,说明提出的申请、作出的决定、调查和程序的进展与状态、所采取的行动或者不实施行动的原因,以及所采取行动在商业上的后果;并发起案件调查,与有关国家磋商、谈判和最终达成协议,直至双方满意或者美国满意为止,否则美国将采取贸易报复措施予以制裁。

    4特别301条款

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    美国“特别301条款”是广义的“301条款”的一种,该条款始见美国于《1974年贸易法》第182条,《1988年综合贸易与竞争法》第1303条对其内容做了增补。“特别301条款”专门针对那些美国认为对知识产权没有提供充分有效保护的国家和地区。美国贸易代表办公室(USTR)每年发布“特别 301评估报告”,全面评价与美国有贸易关系的国家的知识产权保护情况,并视其存在问题的程度,分别列入“重点国家”、“重点观察国家”、“一般观察国家”,以及“306条款监督国家”。对于被美国贸易代表办公室列入“重点国家”的公告后30天内对其展开6-9个月的调查并进行谈判,迫使该国采取相应措施检讨和修正其政策,否则美国将采取贸易报复措施予以制裁;一旦被列入“306条款监督国家”,美国可不经过调查自行发动贸易报复;而被列入“重点观察国家”、“一般观察国家”则不会立即面临报复措施或要求磋商。

    5对华启动

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    2017年8月18日,美国贸易代表依据《1974年贸易法》宣布对华启动301调查。

    2017年8月21日,商务部新闻发言人就美国对华启动301调查发表谈话,称美方无视世贸组织规则,依据国内法对华发起贸易调查,是不负责任的,对中方的指责是不客观的。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。此次美方对外发出错误信号,必将遭到包括美国产业界在内的国际社会的坚决反对。希望美方尊重事实,尊重双方业界希望加强合作的强烈愿望,尊重多边贸易规则,审慎行事。中方将密切关注调查的进展,并将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

    2017年8月24日上午,商务部召开8月第2次例行新闻发布会。会上,商务部新闻发言人高峰表示,美方发起301调查给推动中美经贸发展的各方力量泼了冷水。对这种单边主义、保护主义的做法强烈不满,会采取所有必要的措施,坚决捍卫中方和中国企业的合法权益。他表示,合作是解决中美双方分歧的最好办法,希望美方与中方共同努力,在中美经济合作百日计划取得成果的基础上推进一年计划,使中美关系在健康稳定的轨道上继续发展。

    6专家观点

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    再挥“301”大棒,山姆大叔图个啥

    人民日报海外版 梅新育

    2017年8月14日,美国总统特朗普签署备忘录,指令美贸易代表根据《1974年贸易法》研究决定是否对中国与知识产权相关的贸易政策和行为发起“301调查”。此举引发外界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

    所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。对华启动“301调查”,挑起贸易战,山姆大叔究竟图什么?其所想所愿真的能实现吗?

    希望通过贸易战压缩对华贸易逆差?这显然行不通。宏观经济学常识告诉人们,逆差的本质是本国国民储蓄不足、通过进口别国的国民储蓄来弥补。而中国改变不了美国的国民储蓄率,只有美国深刻改革本国社会福利、工会等制度,提高劳动参与率,抑制军事和对外事务开支增长,才能提升美国国民储蓄率,进而降低美国国际收支赤字。

    当然,上述改革非一日之功,而美国想在短期内压缩对华贸易逆差?与其限制进口“中国制造”,不如放松对华出口管制。10年前,笔者就测量过美国《出口管理条例》和《出口管制商品清单》中文版的重量,前者562页,950克;后者388页,650克。10年过去了,美国的出口管理规章篇幅有增无减;复杂的出口管制制度,给美国出口商及其国外客户带来多少额外不确定性,由此可见一斑。更何况一块受管制的核心部件本身价值可能不高,结果却导致价值上千、上万倍的整机交易受阻。例如,一块被视为军民两用、用于波音飞机上的芯片,价值不过1000美元,但这项申请实际影响的交易却可能上亿美元。

    美国想通过贸易战重创中国崛起的势头?这早已被历史证明纯属幻想。1989年起,美国就开始对中国使用“301条款”。结果是,美国现价GDP从中国的11.39倍(1989年)缩小到1.63倍(2016年),中国超越美国成为世界第一制造业大国、第一出口大国、第一外汇储备大国、唯一拥有联合国产业分类所有工业门类的国家。时至今日,中国对美出口大宗货物在美市场占有率,往往是美国对华出口大宗货物在华市场占有率的两三倍,倘若引爆相互报复的贸易战,对美国市场的冲击程度将远远大于对中国市场的扰乱。

    想通过更严厉的知识产权规则削弱中国竞争力?更难!须知,中国研究与试验发展人员全时当量已经从1991年67.1万人上升到2016年的385万人;中国每年新毕业理工科学生人数世界第一;中国研究与试验发展经费支出已经从1995年的348.7亿元、占同年GDP的0.57%,提升到2016年的1.55万亿元、占同年GDP的2.08%;华为、中兴已经连续多年位居全世界国际专利最多企业前三名……

    不难看出,通过动用“301条款”,很难达成上述动机的其中任何一个。那么,山姆大叔究竟图什么?在经济之外,特朗普需要向美国选民、向支持者显示自己在努力为美国经济开拓海外市场、为美国人民争取就业机会。在高度表演化的西方政治中,还有什么比向中国大喊大叫更能向美国选民显示这一点呢?至于是否真的有利于增加就业,又有谁真正关心呢?

    我们对“301调查”大棒嗤之以鼻之余,还要对特朗普、对美国人民表示“同情”。毕竟美国对华挥舞的“301调查”大棒,伤不了中国的筋骨,而美国的“否决政治”泥潭却正实实在在困住或许想干实事的特朗普,以及想看到政府干实事的美国人民。

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    标签: 经济 法律

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    • 浏览次数: 3431 次
    • 更新时间:2018-04-04
    • 创建者:lilei
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