中美关系 - 国搜百科

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中美关系是世界上最重要的双边关系之一。1979年中美两国正式建立大使级外交关系以来,双边关系虽然历经风雨,但始终向前,取得了历史性发展。2013年6月,习近平主席同奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤,达成共同努力构建中美新型大国关系的重要共识。中方愿同美方一道,坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,不断拓展双边、地区、全球层面务实合作,以建设性方式管控分歧和敏感问题,推动中美关系始终沿着正确轨道向前发展。中美关系已超越双边关系的范畴,越来越具有全球影响和战略意义。

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    1简介

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    中国是世界上最大的发展中国家,美国是世界上最大的发达国家,中美两国都是联合国安理会常任理事国。中美关系是世界上最重要的双边关系之一。中美三个联合公报(即1972年的“上海公报”、1978年的《中美建交公报》和1982年的“八·一七公报”),是中美关系发展的指导性文件,在两国关系中发挥着政治基础作用。台湾问题始终是中美关系中最核心、最敏感的问题。

    2交往历史

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    1972年2月,美国总统尼克松应周恩来总理的邀请访华,中美交往的大门重新打开。

    尼克松访华期间,中美双方于1972年2月28日在上海发表了《中美联合公报》(“上海公报”) 。

    1975年12月,美国总统福特应邀访华。

    1978年12月16日,中美两国发表了《中美建交联合公报》。

    1979年1月1日,中美两国正式建立大使级外交关系,美国宣布断绝同台湾的所谓“外交关系”,并于年内撤走驻台美军,终止美台《共同防御条约》(即“断交、废约、撤军”)。

    1979年1月,应美国总统卡特的邀请,中国领导人邓小平访美,揭开了中美关系史的新篇章。

    1982年8月17日,两国政府发表《中美联合公报》(“八·一七公报”),美方承诺“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过建交以来近几年的水平,准备逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后解决”。中美三个联合公报(即“上海公报”、《中美建交公报》和“八·一七公报”),成为中美关系发展的指导性文件。

    建交以来,中美关系虽历经风雨,但总体保持稳定发展,双方在政治、经济、军事、人文交流与地方合作以及国际事务等领域展开了广泛交流与合作,中美关系的全球影响和战略意义日益凸显,成为当今世界最重要的双边关系之一。

    3概况

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    政治关系
    历史交往

    中美重启交往大门以来,两国高层交往频繁,对话机制逐步完善。1979年1月,中国领导人邓小平访美,揭开了中美关系新篇章。1985年,中国国家主席李先念对美国进行国事访问,成为新中国成立以来首位访美的中国国家元首。中国国家主席江泽民分别于1997年、2002年访美。1997年江泽民主席访美期间,双方共同发表了《中美联合声明》。美国总统尼克松(1972)、福特(1975)、里根(1984)、老布什(1989)、克林顿(1998)、布什(2001、2002、2005、2008)先后9次访华。

    近年来,中美继续保持密切的高层交往势头。胡锦涛主席先后于2006年和2011年两次访美,奥巴马总统于2009年访华。奥巴马总统访华和胡锦涛主席2011年访美期间,双方先后发表了两个《中美联合声明》。胡锦涛主席2011年访美期间,双方共同做出建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系的战略决策,为两国关系发展指明了方向。近几年来,两国元首还利用互访和多边国际场合共举行12次双边会晤。拜登副总统和习近平副主席也分别于2011年和2012年实现互访。

    自上世纪80年代至今,中美陆续建立起60多个对话机制,涉及政治、经济、军事、教育、科技、文化、反恐、防扩散、国际地区事务等多个方面,主要包括中美战略与经济对话、中美联合商贸委员会、中美人文交流高层磋商、中美联合科技委员会等。

    习奥会

    2013年6月7日至8日,中国国家主席习近平同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。中美两国元首围绕共同努力构建中美新型大国关系的主题,就双边关系及重大国际和地区问题坦诚深入交换意见,达成了一系列重要共识,取得重要积极成果。

    习近平指出:中美关系又站在一个新的历史起点上。

    奥巴马表示:现在是个独一无二的机会,可以把美中关系带到一个新的高度。

    “习奥会”牵动世界,源自中美两国在国际政治经济生活中的份量,也源自两国关系对各自国家和全球事务的巨大影响。

    ——一个是世界最大的发达国家、第一大经济体,一个是世界最大的发展中国家、第二大经济体,两国同是安理会常任理事国。无论从哪个角度看,中美关系都具有全球性影响和战略意义。

    ——双方建立了90多个政府间对话机制,两国经贸、能源、环境、反恐、防扩散、执法等双边领域合作不断深化。

    2015年9月22日至25日,应美利坚合众国总统贝拉克·奥巴马邀请,中华人民共和国国家主席习近平对美国进行国事访问。访问期间,习近平主席与奥巴马总统举行了深入、坦诚、建设性的会谈。双方达成49项成果。习近平也首次走上联合国讲台,阐述中国发展理念,展示中国发展成就。

    分歧

    中美由于政治制度、价值观念、历史文化传统、经济社会发展水平存在差异,双方在一些问题上存在不同看法。中方愿与美方一道,牢牢把握共建合作伙伴关系大方向,不断增进互信和合作,妥善处理台湾、涉藏、人权等分歧和敏感问题,推动中美关系持续健康稳定向前发展。

    达赖问题

    据统计,美国总统见达赖始于1991年。在此后的20年中,美国连续4任总统共会见达赖12次:老布什会见达赖一次,克林顿会见达赖次数最多,达五次,小布什会见了四次,奥巴马截至目前为三次。

    历史上,达赖曾有一次遭到美国总统拒绝接见的记录。2009年10月达赖访问华盛顿,当时的美国总统奥巴马选择不接见。其时,奥巴马刚上任不满一年,正在考虑与中国建立良好合作关系,而且中国国家主席胡锦涛正准备访美。

    历次美国总统会见达赖时多是中美关系出现摩擦或即将出现摩擦之时,而美国手中的牌几乎打完之时必定拿来达赖说事,这几乎成为了一种惯例。

    历届美国总统会见达赖情况:

    1991年4月16日,老布什,白宫私人住所,“私人身份”

    老布什总统在白宫私人住所以“私人身份”会见达赖,这是西方国家元首第一次会见达赖。当时中美关系紧张,老布什上任仅四个月,白宫不容许传媒拍摄他们会面相片。

    1993年4月27日 威廉•克林顿 “路过”副总统戈尔办公室

    当天,时任美国副总统戈尔在白宫副总统办公室会见达赖,克林顿总统以“路过”时顺道进入的方式参加会见。

    当年中美关系略有缓和。这是达赖第一次在白宫受到正式接待,而不是在总统私人住所。

    1994年4月28日 威廉•克林顿 白宫

    克林顿与副总统戈尔在白宫分别再次会见达赖。美国国会当天通过《1994-1995财政年度对外关系授权法》,4月30日经克林顿签署生效。该法案声称:“国会认为依据国际法,西藏是一个被占领的主权国家,其真正的代表是达赖和西藏流亡政府。”但在5月16日,美国国务院发言人发表声明,重申西藏是中国的一部分。

    1997年4月23日 威廉•克林顿 白宫 再“顺便”

    克林顿总统在白宫会见当时的香港民主党主席李柱铭,并“顺便”会晤了达赖喇嘛。

    1998年11月 威廉•克林顿 白宫地图室 又“顺便”

    美国总统克林顿在白宫地图室会见达赖喇嘛。当时达赖正准备拜访第一夫人希拉里,克林顿以“顺道拜访”方式与喇嘛会面。

    2000年6月20日 威廉•克林顿 白宫

    美国总统克林顿在白宫会见达赖喇嘛,并表示支持达赖以和平方式与中国对话。

    2001年5月23日 小布什 白宫总统官邸

    小布什总统在中国和平解放西藏50周年纪念日当天在白宫总统官邸会见达赖,开美国总统在白宫正式会见达赖的先例。会见结束后,白宫发言人在声明中说,小布什“强烈支持达赖争取同中国政府展开对话的不懈的努力”。

    2003年9月10日 小布什 白宫

    小布什总统在白宫会见达赖,重申美国关于对保护西藏独特宗教文化的语言特性的强烈承诺。

    2005年11月9日 小布什 白宫私人住所

    小布什在白宫私人住所会见了达赖喇嘛。美国白宫网站上公布的照片显示,小布什身披达赖献上的哈达,相谈甚欢。

    2007年10月17日 小布什出席达赖喇嘛获颁赠国会金章仪式

    小布什总统高调到国会,出席达赖喇嘛获颁赠国会金章仪式,是首位在任美国总统与达赖一同在公开场合出现。

    2010年2月18日 奥巴马 白宫地图室

    奥巴马在白宫地图室低调会见。中方此前已就奥巴马将会见达赖的问题多次向美方提出严正交涉。奥巴马说,他与达赖喇嘛的会晤是私人性质的,所以选择在白宫的地图室,而不是象征总统权力中心的椭圆形办公室会见达赖喇嘛。此次“迟到的会见”实际上是兑现奥巴马在2009年9月对达赖方面的承诺——当时达赖访问华盛顿,奥巴马拒而不见。同时,也是对美国政界的“鹰派”和一些钟情于“西藏问题”的人做出交代,目的是打“西藏牌”,利用“西藏问题”遏制中国。时任美国国务卿希拉里当天也会见了达赖喇嘛。

    2011年7月16日 奥巴马 白宫地图室

    奥巴马在白宫地图室低调会见达赖喇嘛。此次会见距他高调访问中国并与中国领导人发表《中美联合声明》刚刚过3个月。

    2014年2月21日,美国总统奥巴马在白宫地图室会见达赖喇嘛。这是奥巴马入主白宫后第三次会见达赖喇嘛。白宫称,奥巴马在会见中重申,西藏是中国的一部分,美国不支持“西藏独立”,认为建立积极和富有建设性的美中关系具有重要意义。

    经贸关系

    中美经贸关系是两国关系发展的重要支柱,互利共赢是中美经贸关系的本质。作为世界上最大的发展中国家和最大发达国家,中美在自然禀赋、人力资源、市场、资金、技术等各方面具有较强的互补性。中美建交以来,双方经贸关系迅速发展,合作领域不断扩大,内涵日益丰富,相互依存持续加深。与建交初期相比,中美双边经贸合作已由单一的贸易关系发展到两国国民经济的各个领域。

    在贸易方面,据中国海关统计,2011年,中美贸易额达4467亿美元,是两国建交时的180倍。其中,中方对美出口额3245亿美元,美国对华出口额1222亿美元。中美互为第二大贸易伙伴,美国是中国第二大出口市场和第六大进口来源地。中国是美国第三大出口市场和第一大进口来源地。中国已连续10年成为美国增长最快的主要出口市场。根据美方有关统计,2000年至2010年美国对华出口累计增长468%,同期美国对其他国家出口仅增长55%。

    在投资领域,美国是中国最大外资来源地之一。2011年,中方新批准设立美资企业1426家。截至2011年底,美国对华投资项目累计6.1万个,实际投入675.92亿美元。2005年以来,中国对美国投资进入快速增长阶段。目前,中国对美非金融类直接投资已超过60亿美元,涉及工业、科技、服装、食品加工等领域。中国企业在美设立直接投资企业1600多家,雇用当地员工1.55万人。

    中美在经贸领域建立了多个对话沟通机制,主要包括1979年建立的中美联合经济委员会,1983年建立的中美商贸联委会,以及分别于2006年和2009年建立的中美战略经济对话和中美战略与经济对话。2009年以来,王岐山副总理同盖特纳财长在中美战略与经济对话框架下共同主持召开4轮经济对话,取得218项具体成果,内容涵盖宏观经济政策、金融、贸易、投资、国际规则、全球经济治理等方方面面。上述对话机制为维护中美经贸关系健康稳定发展发挥了重要积极作用。

    中方愿与美方一道,进一步释放双方合作潜力,扩大两国在贸易、投资、新能源开发利用、基础设施建设等领域合作,妥善处理两国经贸摩擦与分歧,推动两国经贸关系在更宽领域、更深层次、更大范围内得到发展。希望美方在出口管制体系改革中充分考虑中方关切,努力促进民用高科技产品对华出口,并采取切实措施为中国企业赴美国投资提供更加公平、友善的环境。

    两军关系

    中美两军关系是两国关系重要组成部分。建交以来,两国在军事领域开展了交流,建立了中美海上军事安全磋商机制、两国国防部防务磋商和工作会晤机制等对话磋商机制。

    近年来,两国两军继续保持高层交往和机制性对话,在军事档案、人道主义救援减灾等领域开展了良好合作。2012年5月,梁光烈国务委员兼国防部长访美,就两军关系以及国际地区热点问题等与美方进行深入交流,为推动中美两军关系发展发挥了积极作用。

    中美两军关系存在一些困难和障碍,主要包括美国对台军售、美军舰机对华抵近侦察和美国有关涉华歧视性法律等。中方愿与美方共同努力,本着“尊重、互信、对等、互惠”的原则,推动中美两军关系健康稳定发展。

    人文交流与地方合作

    中美建交以来,两国在文化、科技、教育等领域交往频繁,双方签署了《中美文化合作协定》、《教育合作议定书》、《中美政府间科学技术合作协定》等合作文件,建立了中美科技联委会、中美文化论坛等对话机制。近年来,中国国务委员刘延东和美国国务卿克林顿共同主持召开了3轮中美人文交流高层磋商。在这一机制的引领和推动下,两国人文交流取得快速发展,双方在教育、科技、文化、体育、妇女、青年等领域,达成包括中方“三个一万”项目(为万名美国大学生来华留学提供奖学金、“汉语桥”万人来华研修、公派万人赴美攻读博士学位)和美方“十万人留学中国计划”等在内的一系列重要共识和成果。目前,两国每年往来人员总数超过300万人次,平均每天有超过9000人往返太平洋两岸。中国在美留学生人数约为15.7万,美国在华留学生约2万人。

    建交以来,富有成效的中美地方交流合作一直是支撑两国关系发展的重要基础和推动力量。目前,中美已建立39对友好省州关系、180对友好城市关系。近年来,两国地方经贸合作势头强劲,美国48个州对华出口出现3位数增长,远超美对其他国家或地区的出口增长。两国地方间教育、文化、旅游等广泛领域友好交往和互利合作也取得长足发展。2011年7月,中美建立了省州长论坛,旨在为两国省州领导人提供一个重要交流平台,以促进两国地方在贸易、投资、能源、环境、人文等广泛领域的务实合作。迄今,双方已分别在犹他州盐湖城和北京举行两轮对话。为推动两国城市间经济合作,中国市长协会与美国市长会议于2011年4月和6月在美国华盛顿州西雅图和中国南京联合举办了两届中美城市经济合作会议。

    中美在国际事务中的合作

    中美在重大国际地区和全球性问题上保持着密切有效的沟通和协调,合作领域涉及朝鲜半岛局势、伊朗核、南亚等地区热点问题,反恐、防扩散、能源资源安全、公共卫生、防灾减灾等非传统安全领域,以及应对国际金融危机、气候变化等全球性挑战。双方还共同建立了非洲、拉美、南亚、中亚等一系列地区事务磋商机制,双方并决定举行中东事务磋商。中美在国际事务中的协调合作为维护世界和地区的和平、稳定与繁荣做出了积极贡献。

    4基本面

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    第一、中美关系的战略基础不断扩大。现在的中美关系与建交初期相比,甚至与20世纪90年代相比,一个明显的特征是内容丰富得多了,范围宽广得多了。现在的两国关系已经远远超越了双边关系的范畴,有着越来越多的地区和全球性的内涵。责任随国力而增长。随着中国国力的增长,国际社会对她的期望也会增加,中国对地区和世界和平和繁荣的作用也会随之增加,这是很自然的事情。美国国内的一种普遍认识是,现在地区和全球的任何重大问题没有中国的合作则难以应对。美国决策者一再把中国称做“全球伙伴”。冷战结束以后,非传统的安全威胁上升。本世纪以来,三类不同的非传统安全威胁都表现得如此强烈:恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、有组织的跨国犯罪;自然灾害、环境破坏与流行性疾病;以及现在各国正在协力应对的金融危机。所有这些都是全球性的挑战,没有一个国家可以单独地应对它,也没有一个国家可以独善其身。在应对所有这些挑战方面,中美两国都有共同利益。所以共同利益的扩大是一个客观的事实。 中美关系基础的扩大增强了两国关系抵抗风浪的能力,有利于两国关系的长期稳定。 

    第二、两国关系越来越机制化。首先是首脑会晤机制化。胡锦涛主席与布什总统会晤了19次,双方还经常互通电话,互致书信。两国领导人之间建立起来的良好工作关系为两国关系的发展不断注入新的动力。其次是两国有各个方面的对话和合作机制,如教育、科研、能源、环保、减灾等等多达60多种。两国之间有多种联委会,如科技合作联委会、经济联委会、商贸联委会等。这些机制对于推动两国各方面的合作起了重要作用。两国关系的机制化也能有效减少分歧和增进互信,对于中美关系的平稳发展,起着非常重要的作用。

    在两国的双边合作机制中,战略对话和战略经济对话尤其令人瞩目。战略对话从2005年发起以来到布什政府任期结束共举行了六次。它为双方就涉及中美关系的战略性、长期性、全局性的问题深入交换意见、加强两国的对话、协调与合作及增进互信提供了一个很好的平台。战略经济对话的机制是2006年建立的,迄今已经进行了五次。双方超越了对短期经贸热点的简单关注,从战略高度对今后一段时间内两国经贸关系的发展进行了综合思考,在诸多的经济领域达成广泛共识,既产生了看得见、摸得着的成果,又有意义重大的对未来经贸关系的长远规划,如中美两国在能源和环保方面合作的十年规划。所有这些机制化的做法使两国关系具有更多的可预测性,不会因为某些意外事件,或人事变动而发生大的震荡。在过去,中美关系常常受到一种周期性的冲击。即由于两国关系常常成为竞选中两党争斗的“政治足球”,因此政府换届常常使两国关系受到损害,只是在经过了与新政府一段时间的磨合之后,中美关系才又回到正轨上来。克林顿政府和布什政府时期的情况都是这样。随着两国关系机制化的发展,中美关系受这种周期律影响的可能性降低了。在2008年大选中,对华政策就不再是两党候选人之间的一个争议话题,而今年奥巴马当政后中美关系开局良好,平稳过渡。

    军事关系是中美关系的“短板”,敏感而脆弱。当两国关系出现波折时,军事关系首当其冲,受到冲击;而当两国关系开始恢复和发展时,军事关系又常常滞后。2001年中美撞机事件和美国对台出售大量先进武器的决定又使得中美军事交流中断。经过双方的努力,2003年国防部长曹刚川访美,随后2005年美国国防部长拉姆斯菲尔德访华,两军交流得以恢复。尤其在盖茨担任国防部长后,两军关系得到迅速改善。两军建立了副部长级的定期磋商机制,并确立了多层级的军事人员互换留学和访问的机制,还建立了一些在紧急状态下规避直接冲突的制度。两军进行了数轮海上军事安全磋商,海上联合搜救演习,军事关系更趋务实。2008年年初,双方签署协议,建立了军事热线, 对两军关系的发展以及加强中美在国际事务中的合作都具有建设性的意义。但美国在2008年10月作出的售台武器的决定又给两军交往带来冲击。

    第三、中美关系是一对趋于成熟的双边关系。中美两国之间曾经有过不切实际的看法和想法。在20世纪80年代,许多美国人戴着玫瑰色的眼镜看待中国的改革开放,以为中国正在转变成西方式的民主社会,美国人期待已久的梦想就要实现了。北京政治动乱以后,许多美国人又从一个极端走向了另一个极端,把中国看得一无是处,甚至认为中国会象苏联一样崩溃。一些美国人还认为,既然中国的建设需要美国的市场、资金和技术,美国就可以以此为杠杆向中国施压,中国就必须在人权问题上就美国范围,这才有把中国的最惠国待遇与人权状况挂钩这样一种既无道理、又无效果的做法。他们还以为,可以动员国际社会来共同对中国施压,迫使中国在人权问题上做出让步,因此美国才连战连败,十一次向联合国人权委员会提出对中国人权状况的指控,自然每次都未获国际社会认同。在经过了所有这些尝试之后,美国人对中国、对中美关系的看法是现实多了,反过来也是一样。现在中美两国对对方都有了更多的了解,双方对对方的看法,包括对对方国内政治运作的了解,都比较符合两国的实际情况,他们之间虽然对一些问题还有不同意见,但两国可以做到求同存异。而两国之间的分歧不会从根本上妨碍它们的合作。这是两国关系趋向成熟的一个重要标志。

    第四,两国在经济上的相互依赖不断深化,并正在成为长期的合作伙伴。1999年两国就中国加入世界贸易组织的谈判达成协定,2000年美国立法通过了对华永久性正常贸易关系,这是从中美关系正常化以来两国关系中最具有实质性意义的发展,是中美关系的里程碑。原来由于对华正常贸易待遇的年度审议而引起的对中美关系的冲击不复存在,中美关系建筑在更加稳定的基础之上;中美经贸关系的发展获得了新的有力推动,更可以为中美关系的长远发展提供源源不断的动力。1979年两国建交时贸易额只有25亿美元,2008年,根据美方的统计,中美贸易总额达到4092亿美元;而根据中方的统计,两国贸易总额超过3337亿美元。目前中美互为对方的第二大贸易伙伴。中美双边贸易占了中国对外贸易的14%强,美国对外贸易的12%,美国是中国最大的出口市场,中国是美国出口增长最快的市场。美国在中国有巨大投资,中国1. 9万多亿美元的外汇储备70%是以美元存储的,其中包括7679亿美元的美国财政部债券。中美两国在经济上确确实实是你中有我,我中有你,谁也离不开谁了。

    第五,在敏感的战略和安全问题上,中美双方注意到对方的关切所在,更多地将其置于两国的整体战略利益框架下来考虑。近年来,美国十分关切大规模杀伤性武器扩散问题。中方无论是在自身武器出口问题上,还是在朝核问题上,都采取了合作的态度。而在台湾问题上,美方注意到了台海地区的紧张局势,呼应了中方的关切。两国对于维护台湾海峡的稳定形成了新的共识。近年来,胡锦涛主席在会晤布什总统的多个场合一再强调,“台独”将断送台海和平,并将严重破坏亚太地区的稳定和繁荣,中美两国都应站在这个战略高度来认识“台独”的危害,共同遏制‘台独’势力的分裂活动;中美共同反对和遏制“台独”分裂势力及其活动,维护台海地区和平稳定,符合双方的共同利益。布什政府明确地表示了反对台湾当局单方面改变现状,布什政府的高官多次公开表态,坚决反对台湾当局的“入联公投”。中美两国联手反对台湾分裂势力的活动,共同维护了台湾海峡的稳定,巩固了“一个中国”的共识。

    第六,两国关系已经由两个政府间的关系变成两个社会间的关系,中国与美国民间的交流多于中国与别的国家的交流,中美关系的社会基础更加坚实。在经贸、教育、科技、文化、体育以及人员往来等各个方面,两国间都有密切的接触,这种民间关系从1979年以来不断发展,甚至在两国政治关系动荡不定的时期也从未间断。不仅如此,它还帮助了两国政府克服困难,尽快走出两国关系的低谷。这种民间关系的不断发展是两国关系深化的一个具体表现,它是两国关系的压舱石,是有利于两国关系长期稳定的因素。

    5分歧

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    当然,现在的中美关系并非晴空万里。实际上,仍然有一些比较根本性的问题阻碍着两国关系的发展。

    首先,中美两国是两个社会制度和意识形态不同的国家,中国独立自主的外交政策主张不以社会制度和意识形态来区分国家关系的亲疏远近,超越社会制度和意识形态的异同,普遍实行和平共处五项原则,与世界上所有国家从容不迫地发展关系,增进国际合作,维护世界和平。但美国却依然强调价值观因素。布什政府把国家分成两类,一类是民主国家,一类是非民主国家。与非民主国家的关系是建立在共同利益的基础之上的,而与民主国家的关系是建立在共同的价值观念之上的,它们是美国的“永恒的盟友”。推广民主和自由是美国外交的“首要任务”,“民主国家的建设是美国国家利益的急迫组成部分”。在对华关系中布什政府也强调人权,对中国的宗教信仰进行批评。这几年的一个突出问题是西藏问题。在西藏问题的认知上,美国认为是人权和宗教信仰问题,而中方则认为这是主权问题,双方认知上有落差。达赖是一个从事分裂祖国活动的“政治和尚”,但在美国却受到官方和民间非政府组织的广泛追捧。1979年达赖第一次到美国活动。1991年他第一次走访白宫,老布什总统在白宫的住处会见了他。此后,达赖多次到美国活动,多次受到美国总统的接见,美国国会更屡次通过决议对他表示支持。2007年10月中旬,布什不顾中国方面的坚决反对和多次交涉,在白宫私人会客室会见达赖喇嘛,并出席了国会向达赖颁奖的仪式。布什并说,“美国人民无法对宗教压迫的苦难熟视无睹,或无动于衷”等等。这是无视西藏的现实,是对中国内政的粗暴干涉。两国在人权问题上的分歧将对两国关系的发展产生长远影响。

    不过,如果与20世纪80年代末90年代初的情况相比,中美关系中的人权问题也有了很大的不同。在那个时候,许多美国人,包括美国政要把人权问题看作是两国关系中占主导地位的问题,两国关系中的别的事情都要与人权挂钩。现在人权问题只是两国关系中的一个问题,而且并没有占多大的份量。希拉里•克林顿国务卿在访问亚洲时也表示,两国在人权问题上的分歧不会影响两国的合作。

    其次,美国是当前唯一的超级大国,美国政府的对外政策目标是不允许任何一个国家挑战美国在地区和全球的霸权地位,因此,美国对于中国的发展总是疑虑重重,生怕中国的发展会削弱美国在东亚的存在,甚至会挑战美国在全球的地位。这种疑虑在美国官方的文件中就表达得很清楚。

    2001年9月《四年防务评估报告》在讲到地区安全态势时说,“在亚洲维持一种稳定的平衡是一项复杂的任务。存在着一种可能性,一个拥有巨大资源基地的军事竞争者将出现在这个地区。东亚沿岸,从孟加拉湾到日本海是一个特别具有挑战性的地区。”这里说的“竞争者”当指中国无疑。如果说,这个报告是在“9•11”以前已经准备好的,那么在以后美国的官方文件中,在每年国防部发表的关于中国军力的评估报告中,对中国的疑虑表现得更加坦率和明显。在2006年发表的新的《四年防务评估报告》和白宫的《国家安全战略报告》中,一方面继续表示,“美国欢迎中国成为和平的繁荣的大国,一个与美国合作来应对共同挑战的大国”,“两国之间的共同利益能够指导我们在恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散和能源安全等问题上的合作”,同时又对中国军事发展的不透明、对中国“锁定”能源供应、对支持资源丰富的国家而不顾其国内的弊政等做法表示不满。《四年防务评估报告》在论述中国军力的部分称:“作为一个主要的新兴的大国,中国最具有与美国进行军事竞争的潜力;如果美国没有反制措施,中国很可能发展破坏性军事技术,从而打破美国在传统武器方面的优势。”为了加强对中国的防范和牵制,美国采取了“两面下注”的战略:一方面,寻求加强与中国的合作关系;另一方面, 在中国周边地区构筑防护链,牵制中国的发展。美国在亚洲保持其军事存在,强化在西太平洋地区的军力部署,同时加强与中国周边国家,特别是其盟友的关系。在2008年五角大楼发布的《国防战略》报告中,明确了对中国应采取的战略对策:美国“将通过塑造和防范战略,来应对中国不断增强的军力及其使用方式的不确定性”,增强在太平洋的兵力,60%的潜艇向太平洋转移,11艘航母中至少有6艘要能随时在太平洋地区展开作战,不断增强关岛的军事力量,计划把关岛建设成为西太平洋地区的“战略堡垒”,并加强驻日美军力量,加强美日军事一体化,把冲绳基地建成美国在海外的一个主要军事指挥中心。 

    第三,中美两国在台湾问题上的分歧。如前所述,近年来, 中美两国在反对和遏制法理“台独”、维护台海稳定方面,做出了共同努力。但无论从眼前还是长远来说,两国在台湾问题上都存在着分歧。美国插手和干预中国统一大业的基本立场并没有改变,美国仍然要做两岸之间的平衡者。眼前的主要问题是美台之间的军事合作与美国售台武器,这是两国,尤其是两军发展关系、增进互信的最大障碍。

    从长远来说,美国有《与台湾关系法》,有对台湾的所谓“安全承诺”,而且在可预见的将来这个国内法还会继续存在。中美两国在台湾问题上的目标是不同的。对于中国来说,实现台湾回归、完成祖国统一大业的目标是坚定不移的,这是二十一世纪中国要实现的三大历史使命之一。 美国对台湾政策的主流意见是,美国对于最后如何解决台湾问题没有预设立场,美国所关注的是解决的过程必须是和平的,最后的解决办法必须是两岸共同接受的。也就是说,美国的政策是只问过程,不问结果。美国一直拒绝就解决台湾问题的最终目标表态。与此同时,美国还有意利用台湾的民主化,来对大陆的政治变革施加影响。很自然地,在中国大陆存在着广泛的怀疑,即美国不会轻易放弃台湾,美国会长期利用台湾问题来牵制中国,即实行“以台制华”的方针。

    6新型大国关系

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    新型大国关系说法的由来

    上世纪90年代,面对世界多极化和经济全球化趋势,时任国家主席江泽民明确提出,要建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观,积极致力于发展以“不结盟、不对抗、不针对第三方”为特征的新型大国关系。在这一原则指导下,中国与俄罗斯建立战略协作伙伴关系,并相继同法国、美国、加拿大、墨西哥、德国、埃及、韩国等国以及欧盟、东盟等地区组织建立不同类型的伙伴关系。

    20105月第二轮中美战略与经济对话期间,时任国务委员戴秉国提出,中美应“开创全球化时代不同社会制度、文化传统和发展阶段的国家相互尊重、和谐相处、合作共赢的新型大国关系”。观察人士指出,作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,中美如何相处,不仅关乎双边,更关乎全人类。传统新兴大国和守成大国猜疑、对抗、冲突的关系模式显然不适合中美。走出一条新型大国关系之路是中美两国的必然选择。

    20122月,时任国家副主席习近平访美。在这次广受关注的访问中,习近平提出,推动中美合作伙伴关系不断取得新进展,努力把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系。

    三个月后,第四轮中美战略与经济对话在北京举行。时任国家主席胡锦涛发表了题为《推进互利共赢合作发展新型大国关系》的致辞。他强调,无论国际风云如何变幻,无论中美两国国内情况如何发展,双方都应该坚定推进合作伙伴关系建设,努力发展让两国人民放心、让各国人民安心的新型大国关系。

    中国国家元首就中美发展新型大国关系进行的阐述,受到各界高度关注。此后,“新型大国关系”一词在中美关系语境中越来越多地出现,成了中美高层交往的必谈话题。

    十八大以来的新型大国关系

    新型大国关系,意味着对传统大国关系模式的摒弃,是国际关系理论和实践的重大创新。它准确命中了中美关系发展的现实需要,也为中国发展与其他大国关系以及其他大国之间发展关系提供了思路。201211月,中共十八大报告明确指出:“我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”新型大国关系由此成为中国外交战略的重要内容。

    十八大以后,美国先后派出多位高官访华,中美关系发展继续呈现积极势头。习近平强调的中美新型大国关系,是20136月他与奥巴马庄园会晤时提出的。关于中美新型大国关系的内涵,习近平在会晤中用三句话作了精辟概括:一是不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此战略意图,坚持做伙伴、不做对手;通过对话合作、而非对抗冲突的方式,妥善处理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路,尊重彼此核心利益和重大关切,求同存异,包容互鉴,共同进步。三是合作共赢。就是要摒弃零和思维,在追求自身利益时兼顾对方利益,在寻求自身发展时促进共同发展,不断深化利益交融格局。

    201411月,习近平与美国总统奥巴马“瀛台夜话”,以会谈、会见、散步、茶叙等方式展开了中国版“庄园会晤”,为中美新型大国关系调弦定音。习近平指出,中美建交35年来的历史充分证明,一个良好的中美关系符合两国人民根本利益,也有利于亚太和世界。这是中美两国领导人共同坚持的战略共识。现在中美新型大国关系的战略目标是清楚的,我们不能让它停留在概念上,也不能满足于早期收获,还要继续向前走。我们要坚持从战略高度和长远角度出发,以积水成渊、积土成山的精神,不断推进中美新型大国关系建设。奥巴马表示,美方愿意同中方共同为此作出努力。

    在此次会见克里时,习近平又重新提到了中美间的新型大国关系。习近平指出,我曾多次讲过,宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国。我同奥巴马总统一致同意中美共同构建新型大国关系,这符合我们双方共同利益。当前中美关系总体稳定发展,中美新型大国关系建设取得不少“早期收获”。新形势下,中美构建新型大国关系要多积累成果。双方要不断拓展务实合作,打造合作亮点。同时,双方要妥善管控和处理好分歧,避免两国关系大方向受到干扰。希望中美双方相向而行,多沟通多对话,增信释疑,深化合作,确保中美关系始终沿着构建新型大国关系的正确轨道向前发展。

    中美关系是当今世界最重要的双边关系之一,其全球性影响早已超越了双边关系范畴。正如习近平所说,要坚持从战略高度和长远角度出发,以积水成渊、积土成山的精神,不断推进中美新型大国关系建设。

    7中国政策

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    习近平

    2013年6月7日至8日,习近平主席访问美国并与美国总统奥巴马举行会晤。关于中美新型大国关系的内涵,习主席在会晤中用三句话作了精辟概括:

    一是不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此战略意图,坚持做伙伴、不做对手;通过对话合作、而非对抗冲突的方式,妥善处理矛盾和分歧。

    二是相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路,尊重彼此核心利益和重大关切,求同存异,包容互鉴,共同进步。

    三是合作共赢。就是要摒弃零和思维,在追求自身利益时兼顾对方利益,在寻求自身发展时促进共同发展,不断深化利益交融格局。

    关于如何将新型大国关系的精神贯彻到中美关系的方方面面,习主席提出了四点建议:

    一要提升对话互信新水平,把两国领导人在二十国集团、亚太经合组织等多边场合会晤的做法机制化,用好现有90多个政府间对话沟通机制。

    二要开创务实合作新局面,美方应在放宽对华高技术产品出口限制等问题上采取积极步骤,推动两国贸易和投资结构朝着更加平衡的方向发展。

    三要建立大国互动新模式,双方应在朝鲜半岛局势、阿富汗等国际和地区热点问题上保持密切协调和配合,加强在打击海盗、跨国犯罪、维和、减灾防灾、网络安全、气候变化、太空安全等领域合作。

    四要探索管控分歧新办法,积极构建与中美新型大国关系相适应的新型军事关系。奥巴马总统对此作出了积极反应,表示美方高度重视美中关系,愿在互利互尊基础上与中方构建国与国之间新的合作模式,并共同应对各种全球性挑战。

    总之,中方希望中美双方共同努力,沿着两国元首指明的方向,坚定不移地推进新型大国关系建设。

    李克强

    国家总理李克强认为中美共同利益大于分歧,智者求同愚者求异。我们只要相互尊重,尊重对方的核心利益和重大关切,管控好分歧,平等磋商,尤其是注意扩大中美的共同利益,就可以提升中美关系的水平。

    他表示中美的共同利益可以说是远远大于分歧,去年双边贸易额达到5200多亿美元,粗略算的话,每一个工作小时,中美之间可能有1亿美元的生意已经做成了。何况我们现在还正在进行中美投资协定的谈判,中美合作的潜力巨大,要在增强互补性上多做文章。所谓智者求同,愚者求异,“变”是向有利于中美双方、有利于两国关系稳定的方向去走,还是要择宽处行,谋长久之利。

    胡锦涛

    2012年5月3日,胡锦涛主席出席第四轮中美战略与经济对话开幕式并发表重要讲话,胡锦涛指出,发展中美新型大国关系,一是需要创新思维,以创新的思维、切实的行动,探索经济全球化时代发展大国关系新路径。二是需要相互信任,我们这个星球有足够大的空间,应能容得下中美两国和其他国家共同发展。三是需要平等互谅,尊重和照顾彼此利益关切,妥善处理分歧。四是需要积极行动,把各项共识落到实处,推动广泛领域务实合作,让两国人民和各国人民切实享受中美合作带来的好处。五是需要厚植友谊,积极推进两国社会各界交流交往,让更多人成为中美友好合作的参与者、支持者。

    2011年1月18日至21日,胡锦涛主席对美国进行国事访问,在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈。两国发表联合声明,表示“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”。胡锦涛出席美国友好团体举行的欢迎宴会并发表重要演讲,就发展新时期中美关系提5点主张。

    2010年4月12日,胡锦涛主席在华盛顿会见美国总统奥巴马,双方就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题交换了意见,达成重要共识。胡锦涛就下阶段中美关系发展提出5点重要主张。

    2009年11月17日,胡锦涛同来华进行国事访问的美国总统奥巴马举行会谈。两国元首就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换了意见,达成许多重要共识。双方一致同意,共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系,并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。胡锦涛就进一步推进中美关系发展,提出五点重要主张。

    2007年6月8日,胡锦涛就发展中美关系谈5点意见。一、继续培育战略互信,客观公正地看待对方的发展,正确理解对方的战略意图,继续加强交流对话,增进信任、扩大共识、促进合作。二、妥善处理台湾问题,共同维护台海和平稳定和中美共同战略利益。三、精心维护经贸合作大局,全面、客观地看待中美经贸合作快速发展过程中出现的问题,充分发挥中美战略经济对话以及商贸、经济和科技联委会等机制的作用,通过平等对话和协商妥善处理经贸摩擦,避免经贸问题政治化,推动中美经贸关系健康发展。四、拓展能源、环境保护、气候变化等领域合作。加强能源战略对话和双边气候变化磋商,继续为维护世界能源安全、应对全球气候变化、改善人类生存环境作出贡献。五、加强在重大国际和地区问题上的磋商和协调,深化在重大国际和地区问题上的沟通和合作,共同维护和促进亚太地区和世界的和平、稳定、繁荣。

    2006年4月20日,胡锦涛就发展中美关系提出了6点主张。第一,增进了解,扩大共识,构筑长期稳定的中美建设性合作关系。第二,把握机遇,开拓思路,巩固和扩大经贸合作基础。第三,恪守原则,履行承诺,在中美三个联合公报的基础上妥善处理台湾问题。第四,密切磋商,迎接挑战,加强在重大国际和地区问题上的沟通和协调。第五,相互借鉴,取长补短,不断加强两国人民的友好交流。第六,相互尊重,平等相待,正确看待和处理彼此的差异。

    江泽民

    1994年11月14日,在中美三个联合公报的基础上,共同确立以下主要原则:

    第一,双方都着眼于世界大局和21世纪,从更广泛的范围和长远的观点处理中美关系;

    第二,相互尊重各自的国情和选择,摆脱社会制度和意识形态差异对两国关系的影响,以友好的精神处理相互间的一切问题;

    第三,充分利用各自经济的优势和特点,在平等互利基础上推动两国经济合作全面发展;

    第四,加强两国在国际事务和国际组织中的磋商与合作,在解决世界热点、大规模毁灭性武器扩散及环境保护、缉毒、恐怖主义、走私等社会问题上开展协作;

    第五,增进相互间的来往和交流,特别是高层互访和接触

    吴邦国

    2009年9月10日,全国人大常委会委员长吴邦国在华盛顿出席了由美国友好团体联合举行的晚餐会并发表题为《中国的发展和中美关系》的重要演讲。他说:我们主张,推进国际关系民主化,尊重世界多样性,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,不干涉别国内部事务,不把自己的意志强加于人。我们反对,以认识分歧为借口,拿宗教和言论自由作幌子,去支持或变相支持“台独”、“藏独”等分裂势力,干涉中国内政。我们坚持,在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。相互尊重国家主权和领土完整,尊重和照顾彼此核心利益,是中国同其他国家和国际组织建立和发展关系的政治基础。这一点在任何时候都不会改变。

    温家宝

    2003年12月8日,温家宝就发展中美公平贸易和经济合作提出5条原则。这5条原则是:第一、互利共赢。从大处着眼,既要考虑自己利益,又要考虑对方利益。第二、把发展放在首位。通过扩大经贸合作来化解分歧。第三、发挥双边经贸协调机制作用。及时沟通和磋商,避免矛盾激化。第四、平等协商。求大同存小异,不动辄设限和制裁。第五、不把经贸问题政治化。

    8奥巴马政府对华政策

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    奥巴马政府承认美中两国的共同利益,欢迎中国的和平崛起,认为中国在过去三十年中的高速增长也带动了周边国家的经济发展,中国的崛起是不可阻挡的;美中关系是世界上最重要的双边关系之一,两国间不仅有着非常紧密的经济关系,而且在重大国际和地区问题上有着许多共同利益,两国必须合作共事,共同应对当前国际社会面临的种种挑战。奥巴马认为,世界的重心在向亚洲转移, 美中两国如何应对挑战,以及它们可以找到的共同基础,对于两国是重要的,对于其他亚洲国家和更广泛的国际社会也是重要的。2月13日,希拉里•克林顿国务卿在亚洲协会的演讲中表示:“现在有人认为,既然中国处在上升之中,顾名思义它就是对手。恰恰相反,我们相信,美中两国都可以从对方的成功中获得益处,也都可以为对方的成功作出贡献。”这段话非常概括、精练地表明了奥巴马新政府对中国的看法,是对迄今为止仍然在美国政界和学界一部分人中流行的“中国威胁论”的有力批驳。

    奥巴马和拜登都是多边主义的信奉者,强调软实力,都主张通过国际合作来应对挑战,解决问题。希拉里•克林顿国务卿也认为,“中国在现今正在改变的全球政治图景中是一个至关重要的角色。我们希望与中国建立一种正面的、合作的关系。”他们表示,新政府将继续寻求通过六方会谈推进半岛的无核化。奥巴马总统在3月12日会见来访的杨洁褫外长时对中方在六方会谈进程中所发挥的重要作用表示赞赏,表示愿与有关各方一道,继续推进六方会谈,以可验证的方式实现半岛无核化。希拉里•克林顿国务卿在访问亚洲时一再重申要尽快重启六方会谈。此外,奥巴马政府也期待着与中国合作来解决其他的国际热点问题,如伊朗核问题,苏丹达尔富尔问题等。显然,拓展与中国的合作来应对当前面临的种种挑战,这是奥巴马新政府对华政策的主轴,也是未来中美关系的大方向。

    如果说“9•11”恐怖主义袭击在客观上为中美两国在安全领域的合作提供了一个重要的机遇,那么目前全球面临的金融危机是为两国在经济方面更密切的合作提供了新的机遇。我国领导人从一开始就以负责任的态度确定了“同舟共济,共克时艰”的方针,表示愿意与国际社会一起作出努力,来共同应对这场危机。我国采取的刺激经济的措施赢得了国际社会的普遍赞扬。中国增持了美国的国债券,从去年9月的5870亿美元到今年3月的7679亿美元,克林顿国务卿对此表示感谢。在杨外长访美期间,双方又着重讨论了合作应对金融危机的问题,奥巴马总统表示美方愿同中方在稳定国际金融市场、促进世界经济繁荣、加强金融监管、改革国际金融机构等方面加强沟通协调,并发挥重要作用。美国财长盖特纳将于日内访华,就此继续与中方进行具体、深入探讨。

    另一方面,在美国经济陷入衰退、国内失业率大幅上升的情况下,美国的贸易保护主义情绪有可能抬头。事实上,在美国不久前通过的经济刺激方案中已经露出了这种苗头。未来不排除美国尤其是国会可能将矛头指向中国,制造贸易争端;在贸易平衡、知识产权、人民币汇率、反倾销等方面的摩擦可能增加。当然,由于两国经济上不断深化的相互依赖,两国不会爆发全面的贸易战。

    奥巴马政府非常注重能源和环保问题,注重气候变化和温室气体减排问题,这对中美关系既是机遇,又有挑战。在第四、五次中美战略经济对话中,两国已经就这一方面的合作达成了一系列协议。在奥巴马政府执政期间,这种合作会进入实质性阶段,在能源和环保等领域可能培育出新的合作增长点。但另一方面,在应对全球气候变暖问题上,目前发达国家和发展中国家在如何实现温室气体减排的同时保障发展中国家的基本权利方面意见差距较大,中国与美国及其他发达国家的经济发展阶段、技术水平、能源消耗结构等方面都有相当大的差别,减排问题有可能成为两国关系面临的一个新挑战。比如现在美国一些国会议员和政要已经放出话来,要对从中国进口的产品征收碳关税。而在中国看来,这是打着“环保”的旗号实行贸易保护主义。对此,两国还需要进行进一步的沟通和磋商。

    在敏感的台湾问题上,奥巴马总统表示要继续奉行“一个中国”的政策,遵守两国之间的三个联合公报,这一立场不会改变。但新政府也表示要依照《与台湾关系法》,继续对台军售。奥巴马曾表示,支持海峡两岸关系的改善,支持两岸采取步骤建立互信,并认为现在比20世纪90年代中期以来的任何时候都有更好的条件来改善两岸关系。可以预期,奥巴马政府在台湾问题上将会谨慎行事,台湾问题一时不会成为中美关系中的突出问题。

    4月1日,在前往伦敦参加G20金融峰会期间,胡锦涛主席会见了奥巴马总统。这是两国领导人的第一次会晤,取得了十分积极的成果。首先,双方领导人为两国关系定了位,即中美关系应该是积极的、合作的、全面的关系。这一定位表明,双方都认为两国关系应当超越分歧,拓展两国在双边、地区和全球各种问题上的合作,不断充实两国关系的战略内涵。这一定位有利于两国关系的长期稳定。第二,双方同意建立中美战略与经济对话机制,分别由双方国家元首的两位特别代表负责,这是对以往建立起来的两国合作机制的进一步发展。过去的战略对话,在美方被称作高层对话(Senior dialogue)。美方就是不愿意用“战略”一词,以示中美关系与美国和盟国关系的区别;过去的战略对话在美国只是副国务卿一级,现在提升到了国务卿一级,而且是作为总统的特别代表,可见现在的对话较之过去提高了层级,并被赋予更高的使命。第三,两国元首都表示,双方要尊重和照顾彼此的核心利益,妥善处理分歧。奥巴马承诺奉行“一个中国”政策,坚持三个联合公报;西藏是中国领土的一部分,美国不支持“西藏独立”。这是今后中美关系可以发展成积极的、合作的、全面的关系的一个保障。总之,此次两国领导人的首次会晤为两国关系指明了方向,规划了蓝图,注入了新的动力。

    当然,我们对两国关系的复杂性要有充分的认识。中美两国的协商与合作不断加强,但固有的矛盾并未从根本上解决。美国是一个多元化的社会,有形形色色的利益集团。这些利益集团的关注非常狭窄,诉求又非常强烈。它们不关注美国外交的整体利益和中美关系的大局,而只从自身的狭隘利益出发来看待中美关系。比如,军工利益集团肯定鼓吹向台湾出售武器,他们因此要宣扬大陆与台湾军力的“失衡”;人权利益集团还会对中国的人权状况指手画脚,横加指责;那些鼓吹“中国威胁论”的人还会对中国的发展吹毛求疵,并且总会从负面的角度去解释中国采取的各种举措;等等。这些利益集团的存在是中美关系复杂性的一个根源。它们的观点会反映在国会议员的主张上,传播于美国的媒体报道中,也会对行政当局的政策产生影响。近来,美国军方在中国周边依旧动作频频:美军“无瑕”号调查船在中国专属经济区搜集军事情报,还给和中国有领土争端的东南亚诸国打气壮胆。3月25日,美国国防部不顾中方的反对,发表了2009年《中国军力报告》。报告虽表示欢迎一个稳定、和平和繁荣的中国的崛起,但报告依旧是老调重弹,继续宣扬“中国威胁论”,认为中国的军事现代化正在打破亚洲地区的军事平衡。五角大楼认为,中国未来的发展道路,特别是中国如何使用其不断增强的军力,存在很大的不确定性。因此,美国将继续和亚太地区的盟友一道监控局势的发展,并相应地调整其亚太政策。对于中美关系中的消极因素,我们也不可掉以轻心。

    近年来中美关系的良好发展,是两国共同努力的结果,反映了双方国家利益的需要。而中国自身国力的提升有助于两国关系成熟而稳固的发展。推进中美关系发展的内在动力将会继续主导双方关系的方向,有利于两国关系的长期稳定、健康发展。在纪念中美关系正常化三十周年时回顾两国关系的发展,我们可以对未来的中美关系抱有信心。1989年12月,在两国关系最为困难的时刻,邓小平以其远见卓识坚定地指出,归根到底中美关系是要好起来才行,这是世界和平和稳定的需要。现在中美关系是站在一个新的历史起点上。在中美关系的第二个三十年中,两国关系将迈向新的历史高度, 两国在各个方面的建设性合作关系都会持久、深入地发展,以造福于两国人民,造福于地区和世界的和平、稳定和繁荣。

    9重要文件

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    中华人民共和国和美利坚合众国联合公报(“上海公报”) (1972年2月)

    中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报 (1979年1月)

    中华人民共和国和美利坚合众国联合公报(“八·一七公报”) (1982年8月)

    中美联合声明 (2009年11月) 声明强调建立和深化双边战略互信

    中华人民共和国政府声明 (1978年12月)

    中美联合声明 (1997年10月)

    中美关于启动两国战略经济对话机制的共同声明 (2006年9月)

    中美签署14个经贸合作文件 (2007年12月)

    中国国防部和美国国防部关于建立直通保密电话通信线路的协定 (2008年2月)

    中美联合声明 (2011年1月)

    关于加强中美经济关系的联合情况说明 (2012年2月)

    中美气候变化联合声明 (2013年4月)

    10习近平谈中美关系

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    201655日,国家主席习近平在北京人民大会堂会见美中贸易全国委员会副主席、美国华特迪士尼公司董事长兼首席执行官艾格。

    习近平指出,当前,中美关系总体保持良好发展势头。我20163月出席华盛顿核安全峰会期间,同奥巴马总统就进一步推进中美新型大国关系建设达成重要共识。中美两国利益深度交融,应该合作而且可以合作的领域十分广阔。中美合作可以办成一些大事。双方应该从大处着眼,维护和拓展共同利益,深化务实合作。我们赞赏美中贸易全国委员会和华特迪士尼公司等企业长期以来为促进中美关系所作积极努力。

    习近平强调,中国人民正在为实现“两个一百年”的目标而奋斗。我们努力推进经济结构性改革,不断提高开放型经济水平。中国将为外国企业、机构、人员对华交流合作提供便利。中美经贸合作是两国关系的重要组成部分。中美经济互补性强,两国经贸合作具有巨大潜力和广阔前景。我们赞成通过谈判早日达成中美双边投资协定。

    艾格表示,在当今世界,美中两国密切合作特别是加强经贸合作十分重要。我们支持美中尽早谈判达成双边投资协定,以利两国企业在相互尊重和互利的基础上拓展合作。迪士尼公司高度重视促进美中人文交流。即将开园的上海迪士尼乐园将努力确保为广大中国游客提供安全、优质、愉悦的服务。

    11经济合作

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    中美元首会晤后一个月之际,在国务院新闻办2017512召开的新闻发布会上,财政部商务部相关负责人宣布了中美双方就农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域的问题已经达成的十项共识。

    美国牛肉美国牛肉

    在这份被称为“贸易大礼包”的清单中,最让美国人感到兴奋的就是,美国牛肉时隔14年后被允许重返中国市场。而2017512日,中国财政部副部长朱光耀定下了明确期限,表示要在2017716号前实现美国牛肉输华也就是中美经济合作百日计划”100天时实现美国牛肉输华。

    2003年以前,美国已经成为中国的主要牛肉进口国。只不过彼时中国人对牛肉的需求量微不足道,牛肉行业的市场规模很小。据美国农业部统计数据,2003年中国的牛肉进口总额为1500万美元,其中来自美国的牛肉进口额高达1000万美元。

    不过2003年,由于美国牛肉和牛肉产品被查出牛脑海绵状病感染——即俗称的疯牛病,中国颁布禁令,停止了绝大部分对美国牛肉的进口。

    从此,绝大部分美国牛肉与中国市场无缘了,2016年中国曾对美国牛肉进行了有条件解禁,但采购量依然很少。

    目前中国是全球牛肉消费需求增长最快的市场,也是全球第二大牛肉进口国。数据显示,2016年牛肉进口量达到82.5万吨,金额约26亿美元。而中国之前向美国牛肉开放的最后一年,即2003年,全年牛肉进口量仅为1500万美元。

    2017620国家质检总局官网发布公告称,根据《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和美利坚合众国农业部关于美国输华供人类食用牛肉的检验检疫和兽医卫生要求议定书》和中国相关法律法规,允许美国牛肉输华。这也是中国时隔14年之后恢复进口美国牛肉。

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    • 更新时间:2017-06-21
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