公共预算 (财经名词)

公共预算是指经立法程序批准的政府年度财政收支计划,以及政府的资金筹集,使用计划及相关的一系列制度等,存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

1概念

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公共预算公共预算

公共预算是指经立法程序批准的政府年度财政收支计划,以及政府的资金筹集,使用计划及相关的一系列制度等,存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。公共预算的过程分为预算编制,预算执行和决算。预算执行由本级财政部门负责,包括收入执行,支出资金拨付和预算调整三个环节。

决算是对预算结果的总结和评价,目的是为了集中反映预算活动的基本情况和政府绩效,为编制新的预算提供参考。

2特点

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(1)计划性

(2)透明性

(3)全面性

(4)法律权威性

(5)政治程序性

3分类

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1.按照不同的政府级别,公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算。

2.按照预算的编制程序,公共预算可分为临时预算、正式预算和追加预算。

3.按照公共预算内容的分合程度,公共预算可分为经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算等子预算。

4.按照不同的编制形式,公共预算可分为单式预算和复式预算。

5.按照不同的预算作用时间,公共预算可分为年度预算和中长期预算。

6.按照不同的收支管理范围,公共预算可分为总预算和单位预算。

4基本模式

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1.分项排列预算模式
公共预算公共预算

以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付。

2.规划—计划—预算模式

确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算。

3.目标管理预算模式

注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择。

4.零基预算模式

不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要编排预算项目的模式。

5.绩效预算模式

绩效或结果为导向的预算管理模式。(为西方国家主要的预算管理模式)

5过程

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1.预算编制

(1)预算编制的原则

(2)预算编制的依据

(3)预算编制程序

2.预算执行

(1)预算执行的特点

(2)预算执行环节

(3)预算执行中的任务

3.决算

(1)准备阶段

(2)编制阶段

(3)审查阶段

(4)批准阶段

6维度

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公共预算的这四个维度不但概括了公共预算管理的内涵,也反映了公共预算不同于企业或私人预算的特点。

政治维度

公共资源是稀缺的,公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求,最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性,是不同的参与者讨价还价的结果,这反映了公共预算的政治性。

管理维度

公共预算也是管理的工具,因为有效的分配并不能保证资源都被有效地使用,所以公共预算不只是简单的财政资源分配,还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。

经济维度

公共预算还是经济平衡工具,因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。

财务管理维度

公共预算也是一个财务管理工具。政府的收入和支出数量庞大而繁杂,为了合理获得赔一笔收入和安排每一笔支出,必须通过微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。

7功能

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阿伦·希克把政府预算的职能划分为三种:计划、管理、控制。克林顿政府才长鲁宾认为,现代公共预算还必须包括灵位两个职能,即优先排序和预算问责。虽然所有的公共预算系统都是具备公共预算的五个功能,但是,这五个功能在不同的公共预算系统中所处的地位是不同,不同的预算系统总是强调预算的特定功能。例如,计划——项目预算体强调的是计划功能,而结果导向的预算强调的是管理和问责功能。

公共预算公共预算

计划

是指确定组织目标、测算为了实现这些组织目标所需要的资源以及决定怎么样获取、使用这些资源等系类决策过程,主要回答“做什么的问题。

管理

是指确定了组织名表后,项目管理者确保有效地获取和利用资源以实现组织目标的过程,是解决“怎么做的问题。

控制

是为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制,所以控制职能通常是建立在对预算指出的希艾娜关系分类基础上的。早期的线性预算就是为了满足这个目的而产生的。线性预算也是现代预算的编制基础。

优先性排序

和资源的稀缺性有关,相对于有效需求,公共资源是稀缺的,因而公共支出职能满足部分公共需求,这就需要对预算申请进行优先性排序,优先性排序反映了决策这的政策偏好,决定了预算分配的结果。

预算问责

确保政府花钱的行为对纳税人负责。

阿尔伯特·C·海迪认为预算决策是政府部门最重要的决策。而所有的预算决策都是围绕这实现预算的功能进行的。

8统计数据

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2017年

20181月,从财政部获悉,2017年全国一般公共预算收入172567亿元,同比增长7.4%。其中,中央一般公共预算收入81119亿元,同比增长7.1%;地方一般公共预算本级收入91448亿元,同比增长7.7%

财政部表示,去年以来,主体税种多数增长较快。比如资源税收入1353亿元,同比增长42.3%。土地和房地产相关税收中,契税4910亿元,同比增长14.2%;土地增值税4911亿元,同比增长16.6%;房产税2604亿元,同比增长17.3%

 

参考资料

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  • 更新时间:2018-01-26
  • 创建者:夏喻
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