推进合宪性审查 (十九大报告提法)

合宪性,就是符合宪法属性。2017年10月18日,在习近平同志所做的十九大报告中,首次将"推进合宪性审查"写入党代会报告。

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    1概述

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    合宪性,就是符合宪法属性。20171018十九大报告中,首次将"日,在习近平同志所做的"写入党代会报告。

    2十九大报告原文

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    六、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

    ()深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

    3意义与背景

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    我党首次将“合宪性审查”写入党代会报告。此前,1998年的全国人大常委会工作报告曾首次提出过“合宪性审查”。

    十九大报告特别提到了“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作”。合宪性审查,是几代中国法治人的梦想。合宪性审查有利于破解积弊已久的“部门立法”、“红头文件乱法问题”,实现依法治国的正本清源,发挥宪法的定海神针的功能。“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”,是全面依法治国的应有之义。

    此前,十八届四中全会明确过:加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。这次十九大报告再次明确“合宪性审查”工作机制。

    4专家分析

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    分析人士表示,将“合宪性审查”首次写入党代会报告,是维护宪法权威、维护中国特色社会主义法治体系内部和谐统一的重要保证。

    多次参与重要立法工作的法律专家陈舒说:“宪法的生命在于实施,推进合宪性审查工作是非常必要和迫切的。”

    现行的《中华人民共和国宪法》是1982年通过的,迄今曆经四次修订。

    中国宪法学研究会会长韩大元说,随着依法治国、依法执政、依法行政进程的持续深入推进,对法律法规和规范性文件进行违宪备案审查,是社会主义法治体系运行机制之一。

    “宪法法律至上”是法治国家的基本要求。法律体系的基本完备,法律实践的迫切需求和人民群众对司法公平正义的高度要求,共同构成了当前推进“合宪性审查”的社会基础。

    2014年的中共十八届四中全会曾提出,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程式机制。

    “推动宪法框架下的法治统一,解决规范性文件与宪法的衝突、矛盾,是全面依法治国的一项重要工作。”广州大学公法研究中心学者段陆平说。

    中共具有推进宪法实施与监督工作的清晰理念。

    201212月,习近平在纪念现行宪法公布施行30週年大会上明确提出依宪治国、依宪执政的理念。

    201410月,中共十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度。

    同年11月,全国人大常委会决定将124日设立为国家宪法日。

    “‘合宪性审查’是推进依宪治国、依宪执政、依宪行政的重要举措。”中国社会科学院法学研究所研究员翟国强说。

    他说,中国的“合宪性审查”与西方所谓的“宪政”有着本质不同,是一种在宪法层面对法制体系进行优化的顶层制度设计,而不是对西方制度的复制。

    中国宪法的优势与特点在于坚持共产党的领导、坚持马克思主义的指导,核心是将党的领导、人民当家作主与依法治国有机结合起来。

    “中国的合宪性审查,应当根据中国的宪法和国情展开。”陈舒说。

    目前,中国一些地方立法机构的实践,为“合宪性审查”提供了基层尝试。

    浙江省法制办综合审编处处长楼戬认为,近年来,许多地方的人大常委会探索创新备案审查工作体制机制,适时清理法规,备案审查制度和能力建设取得明显进展,为推进合宪性审查工作奠定了坚实基础。

    “未来需要强化的是合宪性审查在程式化、制度化方面的刚性,确保及时有效撤销和纠正不合乎宪法精神和规定的行政立法和地方立法。”他说。

    5取得的突破

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    事实上,近年来关于“合宪性审查”——特别是立法审查,已有不少突破。比如,前不久经全国人大常委会审查,一条备受建筑行业诟病的地方立法规定,正在全国范围内被清理。通过立法审查机制,一些地方立法存在的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”条款,被认为与作为上位法的《合同法》“相抵触”,被国家权力机关审查纠正。

    “合宪性审查”的全面落实意味着,将来所有地方的红头文件、部门规章,都要放在宪法的尺子下量一量、看一看:文件有没有越权,有没有损害宪法所赋予公民的合法权利?宪法赋予公民的财产权、平等权等权利,有没有在现实中被形形色色的土政策架空?“良法是善治的前提”,要确保法律、法规是“良法”,就得防止“恶法出笼”,关键还是落实对法律、法规、红头文件的合宪审查机制。

    全面依法治国的政治理念,其廊庑之大,局格之弘,变化之深,远超很多人的想象。全面依法治国肯定不是零敲碎打的局部性改革,而是一场深刻的法治范式的改变。全面依法治国,贯穿于合宪审查、民主立法、依法行政、公正司法等方方面面,是法治国家、法治政府、法治社会的统一。

    十八届三中全会开启的司法改革,只是一个重要的序曲,真正伟大的变革正在降临,有形的、无形的天花板正在被打破。“宪法法律至上”的法治理念正在深入人心,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系正在完善,中国气派的法治新时代正在到来。

    参考资料

    [添加]
    [1].十九大报告
    [2].合宪性审查,让治国理政更为深入

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    • 更新时间:2017-10-20
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