合署办公 (党政机构编制组织形式之一)

合署办公是中国党政机构一种编制组织形式。两个具有不同编制、职责的党政机构由于工作对象、工作性质相近或其它原因而在同一地点办公,两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。例如中央政法委和中央社会管理综合治理委员会就是合署办公,中央政法委书记一般兼任中央综治委主任一职。2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中强调,赋予省级及以下政府更多自主权,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。

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    1概述

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    合署办公是中国党政机构一种编制组织形式。两个具有不同编制、职责的党政机构由于工作对象、工作性质相近或其它原因而在同一地点办公,两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。例如中央政法委和中央社会管理综合治理委员会就是合署办公,中央政法委书记一般兼任中央综治委主任一职。20171018日,习近平同志在十九大报告中强调,赋予省级及以下政府更多自主权,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。

    2概念

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    中国党政机构一种编制组织形式。两个具有不同编制、职责的党政机构由于工作对象、工作性质相近或其它原因而在同一地点办公,两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。

    3区别

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    一个机构,两块牌子,不是两个机构。指一个机构根据工作需要,以两个名称对外开展工作。所谓一个机构,是指一个领导班子、一套内设机构,统一核定编制、配备领导职数、设置内设机构。所谓两块牌子,是指某一机构有两个名称,可以根据工作需要对外使用相应的名称,分别刻制印章。一个机构,两块牌子,不是两个机构。采取两块牌子的机构形式,只限于表示两种性质相同的身份。

    而合署办公是两个机构,两块牌子,不是一个机构。合署办公指两个机构根据工作需要,以两个名称对外开展工作,但在同一地点办公。合署办公指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切,在同一处所办公。

    而一个机构,两块牌子是一个机构,是指一个领导班子、一套内设机构,统一核定编制、配备领导职数、设置内设机构。所谓两块牌子,是指某一机构有两个名称,可以根据工作需要对外使用相应的名称,分别刻制印章。一个机构,两块牌子,不是两个机构。采取两块牌子的机构形式,只限于表示两种性质相同的身份。

    合署办公本指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切,在同一处所办公。它是集探索职能有机统一、精简效能、规范运转的机构管理模式。

    合署办公机构现系指由两个或两个以上的机构组成的联合机构。“合署”不是合并。合署单位可分别配备行政领导班子(也可兼职),分别刻制印章和挂牌子。

    例如中国共产党中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部、国家预防腐败局就是合署办公,监察部长一般兼任中纪委副书记和国家预防腐败局的局长。再例如中共中央政法委员会和中央社会管理综合治理委员会就也是合署办公,中央政法委书记也兼任中央综治委主任一职。

    4领导人论述

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    摘自十九大报告原文实录

    六、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

    ()深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

    十三、坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平

    ()深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

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    参考资料

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    [1].十九大报告

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    • 更新时间:2017-10-20
    • 创建者:yujinjin
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