美国承认耶路撒冷为以色列首都 (国际事件)

作为犹太教、基督教和伊斯兰教各自圣地的所在地,耶路撒冷归属是巴以和解对话中分歧最严重的议题之一。从以色列1948年建国至今,历任美国总统均未承认过耶路撒冷为以色列首都。2017年12月6日,美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都,并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。国际社会普遍担忧此举将增加中东地区的不稳定性。

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    1耶路撒冷简介

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    中东著名的古城耶路撒冷,是世界三大宗教--犹太教基督教伊斯兰教的圣地,位于地中海东岸巴勒斯坦中部的耶胡达高原上,扼欧、亚、非三大洲之间的交通门户,地理位置十分重要,是一座具有5000多年悠久历史、饱经沧桑的古城。

    耶路撒冷坐落在犹地亚山区的四座小山上,海拔790米,是多民族聚集之地,以阿拉伯人和犹太人为主。属亚热带地中海型气候,夏季干热,冬季温和多雨。全市由旧城和新城两部分组成,东部是旧城,又叫东城;在旧城的北部、西部和南部逐渐扩展为现代化的新城,又叫西城。

    在犹太语中,“耶路撒冷”的意思是“和平之城”,然而,这座“和平之城”却徒有其名,备受战火蹂躏,自它问世至今的五千年历史中,毁而复建达18次之多,历经犹太、巴比伦、波斯、希腊、罗马、埃及、土耳其、阿拉伯、法、英等国的统治,是一座世界上罕见的屡遭破坏而又备受崇敬的城市。1947年联合国通过决议,规定耶路撒冷为国际城市,由联合国管理,保证各派宗教信徒的朝觐自由。三次阿以战争,以色列占领了耶路撒冷,于1980年宣布耶路撒冷为以色列的“永久性首都”,但阿拉伯国家一致强烈反对。1988年11月,巴勒斯坦国宣告成立,也定耶路撒冷为首都。今天为了这个两国之都以色列和巴勒斯坦都寸步不让,因此,耶路撒冷又被称为“漩涡和风暴中的圣地”。

    世界三大宗教--犹太教、基督教、伊斯兰教都把耶路撒冷作为自己的圣地。犹太教一直把耶路撒冷作为其信仰中心。犹太教传说:耶和华(犹太教信奉的主神)开天辟地的第一道光是从城外东南角的神庙山射向全世界的。耶路撒冷也是基督教的圣地,是耶稣生活、布道、殉难和复活的地方。在伊斯兰教中,耶路撒冷是仅次于麦加和麦地那的第三大圣地。

    耶路撒冷拥有众多的圣迹,是旅游观光的好去处,也是宗教徒朝圣的圣地。耶路撒冷的旅游景点主要分布在东部的旧城区。现在的城墙是16世纪中叶土耳其苏丹苏莱曼在老城墙的基础上修建的,距今400余年,城墙周长约5公里,高约40米,有8座城门,传说耶稣生前经常出入其中的“金门”,后人封闭了这座城门,以表示对耶稣的纪念,因此目前只有7座城门可供人出入。除了前面介绍的众多圣迹外,著名的景点还有大卫塔、圣安妮教堂、圣雅各教堂以及伊斯兰教博物馆和耶路撒冷大剧院等。1981年9月,联合国教科文组织将耶路撒冷列为世界遗产。

    耶路撒冷的经济以旅游及公共服务业为主,有两个商业区,一个是沿着萨拉丁大街的阿拉伯商业区,另一个是沿着贾法路的犹太商业区。其它还有钻石加工、日用品生产、家具制作、医药、化工、塑料、纺织、服装、印刷出版等行业。耶路撒冷交通发达,和美国、加拿大、埃及、希腊、肯尼亚、葡萄牙、罗马尼亚、南非、西班牙、土耳其等都有定期航班;有铁路和高速公路通往特拉维夫、海法、比尔谢巴连。

    2耶路撒冷地位问题

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    作为犹太教基督教伊斯兰教各自圣地的所在地,耶路撒冷归属是巴以和解对话中分歧最严重的议题之一。第一次中东战争结束后,耶路撒冷由阿以双方的停火线切割为东、西两部分,以色列占领西区。1967年中东战争后,以色列占领东耶路撒冷,宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦则坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。

    耶路撒冷地位是巴勒斯坦与以色列和解对话中分歧最严重的议题之一。以色列于1967年中东战争之后吞并东耶路撒冷,并于1980年通过立法单方面宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫,而非耶路撒冷。国际社会普遍支持以“两国方案”解决巴以冲突,即依据1967年边界建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国,巴以相互承认并和平共存。

    美国政府长期以来的政策是,耶路撒冷地位须由巴以谈判确定。从以色列1948年建国至今,历任美国总统均未承认过耶路撒冷为以色列首都。美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”,承认耶路撒冷为以色列首都,要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆,但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限,并须每6个月向国会通报一次。该法案出台后,多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。为配合推动巴以恢复和谈的努力,特朗普于今年6月签署了延缓搬迁的文件。理论上,这一文件12月4日到期后,特朗普要决定是否签署中止搬迁计划、再次延后6个月的总统令。

    3美承认耶城为以色列首都

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    为拉拢亲以色列的美国选民,特朗普去年竞选总统期间承诺,上台后将把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。但为配合推动巴以恢复和谈的努力,他于2017年6月签署了延缓搬迁的文件。

    美国总统特朗普2017年12月6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都,并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。国际社会普遍担忧此举将增加中东地区的不稳定性。

    在当天的电视讲话中,特朗普说,作出这一决定是“对现实的承认”,也符合美国利益。他同时表示,已责令国务院开始准备使馆搬迁工作。在讲话中,特朗普表示,美国将继续致力于推动巴以和谈进程,并支持由巴以双方认可的“两国方案”。他还表示,副总统彭斯将在未来几天访问中东,向该地区盟友重申美国打击激进主义势力的决心。

    4国际社会反应

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    中东国家

    2017年12月5日,特朗普分别与巴勒斯坦、约旦、沙特阿拉伯、埃及等国领导人通电话,通报美国将承认耶路撒冷为以色列首都的决定。各国均警告,此举可能引发“危险后果”,将破坏巴以和平进程,增加中东地区的不稳定性。

    巴勒斯坦总统府发言人阿布·鲁代纳表示,巴方坚决反对美国将驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的决定,这一决定意味着美国正式承认耶路撒冷是以色列首都,将对中东地区乃至全世界的安全稳定产生“严重后果”。

    埃及总统府发表声明说,埃及总统塞西警告,美国计划将其驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷将“使中东地区局势复杂化”。

    阿盟秘书长盖特表示,美国驻以使馆计划搬至耶路撒冷是“危险”之举。这一决定一旦作出,将对中东地区安全与稳定产生严重影响。据埃及官方通讯社中东社报道,阿盟将召开部长级紧急会议,商讨阿盟对美国可能承认耶路撒冷为以色列首都并将驻以使馆搬迁至耶路撒冷的对策。

    土耳其总统府发言人卡林说,土总统埃尔多安已邀请伊斯兰合作组织成员国领导人于13日在伊斯坦布尔举行会晤,共同磋商美国或承认耶路撒冷为以色列首都一事。埃尔多安5日警告说,美国如果承认耶路撒冷为以色列首都,可能导致土耳其与以色列断交。

    叙利亚外交部表示,叙政府对美国将使馆迁往耶路撒冷和承认耶路撒冷为以色列首都的决定表示强烈谴责,并警告美国政府及其地区盟友应对这一决定引发的严重后果承担责任。

    约旦国王阿卜杜拉二世在应邀与特朗普通话时,警告对方勿将美国驻以使馆迁往耶路撒冷,称此举将造成“极为严重”的后果。阿卜杜拉二世国王表示,耶路撒冷问题是中东和平稳定的关键,迁馆一事不仅将使美国此前为巴以和平作出的努力付诸东流,而且也会严重伤害全世界穆斯林的感情。任何不承认东耶路撒冷为巴勒斯坦国首都的行为都是不可接受的。

    联合国

    联合国秘书长古特雷斯2017年12月6日表示,反对任何可能危及巴勒斯坦和以色列和平前景的单边措施。

    古特雷斯随后对媒体发表讲话说,自担任联合国秘书长第一天开始,他就一直公开反对任何可能危及巴以和平前景的单边措施。他强调,耶路撒冷地位问题必须由巴以双方在照顾到各自正当关切的前提下,依据安理会和联大相关决议,通过直接谈判解决。

    古特雷斯表示,除了“两国方案”,没有其他选择。他强调,只有巴以两国和平相处、相互承认,将耶路撒冷作为以色列和巴勒斯坦的首都,所有最终地位问题通过谈判得以永久解决,两国人民的合理愿望才能实现。

    古特雷斯表示,作为联合国秘书长,他尽其所能支持以色列和巴勒斯坦领导人重返有实质意义的谈判,以实现两国人民所期盼的持久和平的愿景。

    中国

    外交部发言人耿爽2017年12月6日在例行记者会上表示,耶路撒冷地位问题复杂敏感,各方应谨慎行事。

    耿爽表示,中方注意到有关报道,密切关注事态进展,对地区矛盾可能激化感到担忧。耶路撒冷地位问题复杂敏感。各方都应着眼地区和平与安宁,谨慎行事,避免冲击长期以来巴勒斯坦问题解决的基础,引发地区新的对立。

    耿爽说,中方始终坚定支持和推动中东和平进程,支持巴人民恢复民族合法权利的正义事业,支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国,呼吁各方根据联合国有关决议,致力于通过谈判解决分歧,促进地区和平与稳定。

    5深度分析

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    特朗普正式宣布这一决定,必将引发中东地区和国际社会一系列连锁反应。

    首先,这一举动势必会破坏巴以和谈,引发新一轮巴以冲突,增加地区紧张局势。土耳其总统埃尔多安表示,如果美国承认耶路撒冷是以色列首都,土耳其将与以色列断交。

    其次,美国明显的偏袒立场也会使其失去巴方信任,使长期以来美国在巴以问题上所作努力付诸东流,此举可能会引发伊斯兰国家普遍的反美、反以情绪,损害美国国际信誉和影响力。

    此外,美国驻伊斯兰国家外交人员人身安全也可能因抗议活动而受到威胁。

    6媒体评论

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    美国政治圈有句名言“政治止于水边”,意思是外交不应受国内政治过多干扰,两党应在对外政策上显现“统一战线”。这种做法确保美国对外政策延续性,也对国际局势稳定有帮助。

    特朗普如果最终承认耶路撒冷为以色列首都,自然兑现了竞选承诺,取悦了亲以色列的保守派选民,政治上可能得分,但却为本已趋缓的巴以纷争人为制造了新矛盾。这种只考虑国内政治、不顾国际公义的做法,在美国退出应对气候变化的《巴黎协定》时见过,在美国退出联合国教科文组织时也见过。

    中东不稳定,世界难太平。近期,中东形势正处在一个从反恐到促和、从经济转型到社会变革的关键时期。在这个节点,为政治私利让和平努力付诸东流,受损害的不仅仅是中东,还有美国的国际信誉和影响力。

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