北京城市副中心 (城市建设)

北京城市副中心的建设是为调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要而提出的。规划范围为原通州新城规划建设区,总面积约155平方公里。外围控制区即通州全区约906平方公里,进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。2017年11月23日,根据北京市通州区人代会六届三次会议要求,北京城市副中心计划3年内新增133所学校和幼儿园。

1发展历程

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2012年,在北京市第十一次党代会上,北京市委、市政府明确提出“聚焦通州战略,打造功能完备的城市副中心 ”,更加明确了通州作为城市副中心定位,这也是北京市围绕中国特色世界城市目标,推动首都科学发展的一个重大战略决策。

2014年,市领导郭金龙调研时对通州区工作给予充分肯定,强调,通州是城市副中心,在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。要以总书记考察北京时的重要讲话精神为统领,进一步统一思想,明确努力方向,增强工作责任感和紧迫感,提高做好新时期首都工作的能力。要树立起问题导向意识,深入研究思考存在的突出问题,选准破解难题的突破口;要坚定信心,真抓实干,找出推动工作的抓手,形成合力。

北京城市副中心北京城市副中心

2015年,市领导王安顺调研讲话指出,当前,我们必须深入贯彻市“两会”精神,牢牢把握新常态、新定位、新目标,增强建设北京城市副中心的责任感和使命感。要积极融入首都发展大局,在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任,在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任,在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任,努力为建设国际一流和谐宜居之都多做贡献;要坚持高站位高起点,统筹做好公共服务完善、交通建设、产业发展和人口规模控制等工作,努力把北京城市副中心打造成为世界一流的现代化国际新城。

2016年9月6日,朝阳区“十三五”发展规划解读通气会上指出,2016年朝阳将力争完成25条主次干路、支路和断堵头路建设,包括位于城市副中心廊道上的广渠路二期、东坝南二街一期等20条主次干路。截至今年7月底,朝阳区已疏解退出43家商品交易市场,其中包括雅宝路地区的3家市场。

2功能定位

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北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区,总面积约155平方公里。

北京城市副中心规划面积155平方公里,除了已经开工的行政办公区工程外,其他区域和项目目前都在进一步完善规划。2016年5月27日中央政治局会议提出,北京城市副中心要构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,著力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

北京城市副中心为北京新两翼中的一翼。应当坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史、追求艺术的精神,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进北京城市副中心规划建设,着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解,发挥对疏解非首都功能的示范带动作用,促进行政功能与其他城市功能有机结合,以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能,形成配套完善的城市综合功能。

北京城市副中心规划范围约155平方公里,外围控制区即通州全区约906平方公里,进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。

3发展目标

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到2020年北京城市副中心常住人口规模调控目标为100万人左右;到2035年常住人口规模调控目标为130万人以内,就业人口规模调控目标为60—80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁,带动中心城区其他相关功能和人口疏解,到2035年承接中心城区40—50万常住人口疏解。

到2020年北京城市副中心规划区主要基础设施建设框架基本形成,主要功能节点初具规模;到2035年初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区。

4空间结构

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遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,形成“一带、一轴、多组团”的空间结构。一带是以大运河为骨架,构建城市水绿空间格局,形成一条蓝绿交织的生态文明带,沿运河布置运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区、城市绿心3个功能节点。一轴是沿六环路形成创新发展轴,向外纵向联系北京东部地区和北京首都国际机场、北京新机场,对内串联宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、北京环球主题公园及度假区等4个功能节点。多组团是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团,建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

5城市特色

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1.建设水城共融的生态城市

顺应现状水系脉络,科学梳理、修复、利用流域水脉网络,建立区域外围分洪体系,形成上蓄、中疏、下排多级滞洪缓冲系统,涵养城市水源,将北运河、潮白河、温榆河等水系打造成景观带,亲水开敞空间15分钟步行可达。

2.建设蓝绿交织的森林城市

构建大尺度绿色空间,促进城绿融合发展,形成“两带、一环、一心”的绿色空间结构。两带是位于北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县地区东西两侧分别约一公里、三公里宽的生态绿带;一环是在北京城市副中心外围形成环城绿色休闲游憩环,长度约56公里;一心即城市绿心,约11.2平方公里,通过对原东方化工厂地区进行生态治理,建设公园绿地及若干公共文化设施,打造市民中心。规划建设33个公园。

3.建设古今同辉的人文城市

深入挖掘、保护与传承以大运河为重点的历史文化资源,对路县故城(西汉)、通州古城(北齐)、张家湾古镇(明嘉靖)进行整体保护和利用,改造和恢复玉带河约7.5公里古河道及古码头等历史遗迹。通过恢复历史文脉肌理,置入新的城市功能,古为今用,提升北京城市副中心文化创新活力。

6统筹发展

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北京城市副中心承担着示范带动非首都功能疏解和推进区域协同发展的历史责任。北京城市副中心与廊坊北三县地区地域相接、互动性强,需要建立统筹协调机制,加强重点领域合作,做到统一规划、统一政策、统一管控,实现统筹融合发展。

共同划定生态控制线和城市开发边界,加强开发强度统一管控。形成一洲、两楔、多廊、多斑块的整体生态空间格局,依托潮白河、大运河流域建设大尺度生态绿洲。

发挥北京科技创新引领作用,支持廊坊北三县地区产业转型升级,发展高新产业。促进跨区域交通基础设施互联互通、市政基础设施共建共享。促进廊坊北三县地区公共服务配套,缩小区域差距。防止贴边大规模房地产开发。

7建设管理标准

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1.高标准规划建设交通市政基础设施体系

构建以北京城市副中心为交通枢纽门户的对外综合交通体系,打造不同层级轨道为主、多种交通方式协调共存的复合型交通走廊。以北京城市副中心站客运枢纽为节点组织城际交通和城市交通转换。建设以公共交通为主导的北京城市副中心内部综合交通体系。加强北京城市副中心与中心城区、北京城市副中心与各新城之间的快速便捷联系,建设七横三纵的轨道交通线网,建设五横两纵的高速公路、快速路网络。

2.着力建设一批精品力作,提升城市魅力

加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,汇聚国内国际智慧,提高剧院、音乐厅、图书馆、博物馆、体育中心等重要公共设施设计水平。统筹考虑城市整体风貌、文化传承与保护,加强建筑设计系统引导,建设一批精品力作。

3.坚持建管并举,努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区

创新城市综合管理体制,推进城市管理综合执法。集成应用海绵城市、综合管廊、智慧城市等新技术新理念,实现城市功能良性发展和配套完善。建设空气清新、水清岸绿、生态环境友好的城区,高标准的公交都市,步行和自行车友好的城区,密度适宜、住有所居、职住平衡、宜居宜业的城区,建成环境整洁优美有序的全国文明城区。

8建设规划

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规划部门已经基本完成副中心总体城市设计和6个重点地区的详细城市设计,正在编制城市副中心155平方公里的控制性详细规划、通州区906平方公里的总体规划。

北京城市副中心规划邀请了全球最顶尖的12家规划设计团队参与。城市副中心建筑广泛应用了世界最先进的节能环保技术、标准、材料及工艺,全面推广绿色建筑的理念,大量使用了地热、太阳能等可再生能源以及装配式建筑技术,努力建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的示范区。

这些方案都体现了生态城市的理念,体现了以人民为中心的思想,力求建成没有“城市病”的示范区。

城市副中心155平方公里范围内的绿色空间将占到约40%的比重,有大约20处10公顷以上的集中绿地,规划集中建设区内约有15平方公里的绿色空间。仅在规划集中建设区中的绿地,就几乎相当于原崇文区行政辖区的面积。到2030年,城市副中心要建成38个公园,群众出门500米就可以进入公园绿地。

副中心建设的同时,将加快配备教育和医疗资源。据通州区区长张力兵接受采访时透露,人大附中入驻通州三中,北理工附中入驻潞州中学,首师大附中入驻通州师范学院原址,北京二中分校通州校区改造等项目,将实现通州本地教育资源的提升。

同时,人民大学的通州校区、首师大附中通州校区、景山学校通州校区等一批新的引进学校也将加快建设。北京五中通州校区今年年底将竣工,明年全面投入使用。

另外,2017年年底安贞医院通州院区要开工建设,人民医院通州院区明年投入使用,儿研所、妇产医院已经确定落户通州,将服务副中心的发展。

9环境建设

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2017年2月,习近平总书记考察北京城市副中心时指出,“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心,要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划,还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。”

北京城市副中心北京城市副中心

根据北京市最新的工作部署及今年的通州区政府工作报告,2017年继续加快推进城市副中心建设,城市副中心及周边区域将改头换面。

市直23个部门抽调100余名骨干组成工作组,全面到岗到位,与区级各部门实现全面对接。聚焦城市规划设计、交通管理服务、水环境治理、大气污染治理等12个领域,提升城市副中心管理水平。

2017年3月初,通州区召开城乡环境建设及综合整治推进千人大会,全面打响城乡环境建设及综合整治的大会战。

通州区委书记杨斌指出,通州目前面临的四项“大考”,其中就提到加强城市化力度,提升人民生活环境。

通州区区长张力兵表示,每一名通州人,都要坚定地从我做起,勇敢地从我担当。要对照副中心“国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”的定位来想问题、找差距。

2017年,通州区还拿出5亿元用于4个区域的环境综合整治投入,这4个区域覆盖了副中心主要功能区,以及与副中心行政办公区相邻的区域。

北京市社科院副院长赵弘表示,避免副中心建设中出现“大城市病”的隐患,建成和谐宜居之都示范区,意味着通州的定位要避免“摊大饼”,要把宜居作为主要目标。从城市规划管理建设的多个角度,保证城市的科学定位和有序发展。

10交通建设

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加密轨道网络,拟从结构上缓解拥堵

2017年年底,北京市“四套班子”将启动搬迁,未来将有更多的人来到副中心。

北京市规划国土委主任魏成林在做客广播节目时透露,未来纵横发达的交通网也将密织在副中心,从出行结构上解决交通拥堵这个城市病。

按照规划,城市副中心与中心城区、新城之间,将构建“七横”“三纵”的轨道交通线网,五横两纵的高速公路、快速路网络;在城市副中心内则将加密路网形成小尺度街区,从而实现宜居宜业和职住平衡。

其中“七横”指平谷线、京唐城际、市郊铁路、M6线、八通线、M7线和R1线;“三纵”指M17线、S6线、城际铁路联络线。

联系中心城区和副中心的“五横”“两纵”。其中,五条横向通道指潞苑北大街、广渠路东延等;联系副中心和东部地区的两条纵向通道指六环路和密涿高速公路。

11社会影响

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建设北京城市副中心,不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

加强城市副中心与中心城区、新城的交通联系,提高通勤能力只是一方面,更重要的是要引导中心城区人口随功能转移,实现宜居宜业、职住平衡。据透露,规划中通州将有60万至80万就业人口,这部分人要尽可能住在通州区,才能最好地解决交通问题。

北京城市副中心建设要高度重视绿化、美化,增强吸引力。通州有不少历史文化遗产,要古为今用,深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任,北京要积极发挥示范作用。

建设城市副中心是调整优化北京城市空间格局、疏解中心区过多功能、治理“大城市病”、拓展城市新空间、推动京津冀协同发展的一项重大举措。这是疏解非首都功能的一项标志性工程,其步骤是以市级机关率先启动搬迁,带动其他功能,带动人口和产业的疏解,是带有示范性和引领性的工作。

蔡奇曾强调,打造城市副中心不能局限于155平方公里范围,要带动通州全境906平方公里的发展,受益者是通州全区老百姓。

12相关报道

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北京城市副中心将新增住房18万套

2018年6月26日起,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案现场公告展向公众开放,市民可通过市规划国土委和通州区政府网站预约现场参观“建设新时代的千年之城”公告展。

本次规划将依托水网、绿网、路网,将城市副中心划分成12个民生共享组团和36个美丽家园(街区)。此外,规划把“以车为本”转变为“以人为本”,实现绿色出行比例达到80%。

规划坚持住有所居、居有所安,完善租购并举的住房体系,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以职住平衡为导向,新增住房约18万套。

此外,适当提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权房为主的政策性住房的比例,动态调节住房供给,实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。

北京城市副中心将与廊坊北三县统一规划管控

北京城市副中心和廊坊北三县地区将在功能分工、资源配置、生态管控、产业协作、公共服务、基础设施、交通系统、风貌设计等方面协同发展,建设京津冀区域协同发展示范区。

廊坊北三县地区紧邻城市副中心,在过去十多年间实现了较快的发展,但也积累了很多现实问题,如职住不均衡、公共设施配套不足、地下水严重超采等。这些问题很大程度上是区域协同发展问题,需要打破“一亩三分地”思维定式,在区域尺度上统筹协商解决。

对此,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案提出推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展,一方面是因为它们在地源上相近,文化上也是一脉,另一方面也是落实京津冀区域协同发展示范区的城市战略定位。

依据中央“统一规划、统一政策、统一管控”的总体要求,控规草案提出要处理好城市副中心和廊坊北三县地区协同发展的关系,重点推进两地在功能分工、资源配置、生态管控、产业协作、公共服务、基础设施、交通系统、风貌设计等方面协同发展,打造区域发展新引擎,建设京津冀区域协同发展示范区。


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标签: 区域 城市 北京

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  • 更新时间:2018-06-27
  • 创建者:________左手
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