土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行) (政策文件)

2018年6月28日,生态环境部印发《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》,从2018年8月1日起实施。

1政策背景

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2018628日,生态环境部印发《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)(以下简称《农用地标准》)《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(以下简称《建设用地标准》),将为开展农用地分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑,对贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(以下简称土十条”)、保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。

农用地土壤污染农用地土壤污染

我国《土壤环境质量标准》自1995年发布实施以来,在土壤环境保护工作中发挥了积极作用。随着形势变化,该标准不适应农用地土壤污染风险管控的需要,也不适用于建设用地,已不能满足当前土壤环境管理的需要。生态环境部土壤环境管理司有关负责人说。

20165月,土十条发布,明确要求土壤污染防治坚持预防为主,保护优先,风险管控。该负责人说:《农用地标准》充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征,以确保农产品质量安全为主要目标,为农用地分类管理服务。《建设用地标准》落实土十条关于保障人居环境安全的要求,以保护人体健康为目标制定标准。

遵循风险管控的思路,《农用地标准》《建设用地标准》提出了风险筛选值和风险管制值的概念,不再是简单类似于水、空气环境质量标准的达标判定,而是用于风险筛查和分类。这更符合土壤环境管理的内在规律,更能科学合理指导农用地、建设用地安全利用。

2官方解释

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《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(以下简称《农用地标准》)《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(以下简称《建设用地标准》),将从201881日起实施。201873日,生态环境部土壤环境管理司有关负责人就《农用地标准》《建设用地标准》表示,两项新标准对保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。

农用地土壤污染农用地土壤污染

为充分体现《土十条》风险管控的思路,《农用地标准》《建设用地标准》采用了土壤污染风险管控标准的名称。同时,立足我国国情和发展阶段,不超越国情制定土壤标准。

这位负责人表示,《农用地标准》充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征,以确保农产品质量安全为主要目标,为农用地分类管理服务。《建设用地标准》落实土十条关于保障人居环境安全的要求,以保护人体健康为目标制定标准。

据他介绍,《农用地标准》针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂的特点,根据划定农用地土壤环境质量类别,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,实施农用地分类管理的管理思路,创造性提出了两条线(即筛选值和管制值)的标准修订思路。《建设用地标准》根据我国国情,为防止滥用风险评估方法、随意放宽修复目标值,分别制定筛选值和管制值,对建设用地进行风险筛查和风险管制。

这位负责人说,《农用地标准》以保护食用农产品质量安全为主要目标,兼顾保护农作物生长和土壤生态的需要,分别制定农用地土壤污染风险筛选值和管制值。其中,风险筛选值的基本内涵是:农用地土壤中污染物含量等于或者低于该值的,对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低,一般情况下可以忽略。对此类农用地,应切实加大保护力度。

风险管制值的基本内涵是:农用地土壤中污染物含量超过该值的,食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险高,且难以通过安全利用措施降低食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险。对此类农用地用地,原则上应当采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施。

这位负责人说,从保护农产品质量安全角度,《农用地标准》只对镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属制定风险管制值。

他表示,《建设用地标准》以人体健康为保护目标,规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值,适用于建设用地的土壤污染风险筛查和风险管制。《建设用地标准》中,建设用地土壤污染风险是指建设用地上居住、工作人群长期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效应或致癌效应而对健康产生的不利影响。

至于《建设用地标准》规定的两类建设用地主要区别是什么?这位负责人说,标准主要根据保护对象暴露情况的不同,并根据《污染场地风险评估技术导则》,将《城市用地分类与规划用地标准》规定的城市建设用地分为第一类用地和第二类用地。

其中,第一类用地,儿童和成人均存在长期暴露风险,主要是居住用地。考虑到社会敏感性,将公共管理与公共服务用地中的中小学用地、医疗卫生用地和社会福利设施用地,公园绿地中的社区公园或儿童公园用地也列入第一类用地。

第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。主要是工业用地、物流仓储用地等。

他表示,《建设用地标准》风险筛选值的基本内涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于该值的,对人体健康的风险可以忽略。超过该值的,对人体健康可能存在风险,应当开展进一步的详细调查和风险评估,确定具体污染范围和风险水平;并结合规划用途,判断是否需要开展风险管控或治理修复。

这位负责人表示,《建设用地标准》筛选值定值与国际相关标准值的平均水平相当,管制值原则上高于大部分国家筛选值或类似标准值的定值。

3通知公告

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生态环境部公告

公告 2018年 第13

关于发布《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》等两项国家环境质量标准的公告

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,保护土壤环境质量,管控土壤污染风险,现批准《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》等两项标准为国家环境质量标准,由生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布。

标准名称、编号如下:

《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB 15618-2018);

《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB36600-2018)

以上标准自201881日起实施,由中国环境出版社出版,标准内容可在生态环境部网站(kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/)查询。

自以上标准实施之日起,《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)废止。

特此公告。

(此公告业经国家市场监督管理总局田世宏会签)

生态环境部

2018622

生态环境部办公厅2018628日印发

4政策文件

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  • 更新时间:2018-07-04
  • 创建者:guoyingge
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