突击花钱指政府部门在岁末一段较集中的时间内,把预算内的钱集中花出去。岁末政府多花钱,几成惯例。每年岁末,各级政府是否“突击花了钱”,都是社会各界关心的问题。在2014年最后两个月,全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金将在最后两个月内集中花掉。

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    1简介

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    所谓突击花钱,应该是一个中性概念,不是所有的突击花钱都不合理。有些预算项目的拨款比较慢,还有些项目拨款到位了,但执行上出现了拖延,集中到年末再也不能拖的时候,便出现了突击花钱的情况。这些情况需要改进,这样的突击花钱不是乱花钱。然而从以往的情况来看,这种正常的突击花钱也只占年末突击花钱数字的一部分,更多的情况则是为花光预算而“突击”。

    按理说,政府预算不应发生太多的结余,问题是目前的预算编制存在不合理、不科学的问题,部门申报预算粗线条,多多益善;现行体制下,审批把关也无法做到非常严格和科学合理。每年都有大量预算集中于最后一个月“突击”,印证了预算编制的不合理。这种情况下,如何监督,就成了一个最重要的任务。

    2产生背景

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    预算制度

    在过去的很长时间里,中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下,每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额,并且结余全部上缴。   

    湖北省统计局副局长叶青举例说,一个单位去年预算是100万元,但是只花了80万元,节约下来的20万元不仅全部上缴,而且第二年的预算会因此被削减为80万元。   

    “节约不仅没好处,而且还吃亏。”叶青说,“这是最大的问题。”他和其他财税学者大力提倡的,是另一种模式的“零基预算”:每年的预算都从零开始,不考虑上一年的金额。不过,在持续十余年的地方政府和部门预算改革中,这一模式虽然早已被广泛认可,却始终没有真正实现,“人们习惯上还是会把上一年预算花销的数额变成下一年的金额”。 叶青说,“突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。“我们不允许上一年没用完的预算留到下一年,因此只能在有限的时间里全部花完。”

    发展理念

    投资带动经济增长的思路下,政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩,而省下来的钱,除了上缴没有别的用处。因此,对于各政府部门,把本年度的钱在年底前突击花完,在某种意义上就成了一项“重要的任务”。

    利益趋动

    一是前期担心未来不确定因素多、无法预测,必须为执行预算后期留有余地;二是为了弥补公用经费不足,便于机动;三是干脆是受利益趋动,财政资金多多益善。

    3现象再现

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    媒体推算

    根据财政部3月份所做的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,汇总中央和地方预算,2013年全国财政支出138246亿元,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量139630亿元。《京华时报》照此推算,2014年12月全国将可能支出24933亿元,约占全年总支出额的17.86%。

    各家评论

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    “今年最后一个月花掉超过全年支出的17%,这显然不符合月度支出平衡的总体要求。属于'突击花钱'范畴。”上海财经大学公共管理学院教授马国贤说,造成这一现象有其客观原因。年底不少工程项目进入集中验收支付阶段,导致“翘尾”。此外,一些项目本来上半年就应开工,但由于年初各级政府收入还未到账,难以及时拨款,等收入进账户时,工程已经来不及开工和验收了,钱就成了“沉淀资金”,花不出去,只能到了年底“突击花掉”。

    一市级财政部门负责人表示,近年来各级财政部门第四季度都会专门发文和开展检查,年底“突击花钱”现象有所改观,但有些地方基层第四季度财政支付额还会占到全年总额的40%,尤其最后一个月大量批项目、拨资金现象依旧较为普遍。

    中部地区一县原财政局长表示:“到了年底,尤其是11月、12月,各种拨款下来了,再经过人大通过时间肯定来不及,财政部门必须快速反应,这时预算难以严格执行, 好哭的孩子有奶吃 ,只能这个单位给一点那个单位给一点,这属于事后预算了。”

    参考资料

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    [1].光明网:年末突击花钱:制度问题还是体制问题?

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    标签: 政府财政 预算

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    • 更新时间:2014-11-19
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