中央管理企业负责人薪酬制度改革方案

2014年8月29日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》,该方案于2015年年初开始实施。中央管理企业负责人,是指中央企业中由中央管理的负责人,包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中,由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成,调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。2015年1月1日,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。

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    1方案简介

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    中共十八届三中全会《决定》中,国企主要负责人的薪酬待遇问题,位于第7项改革“推动国有企业完善现代企业制度”的最后一部分:国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

    中共中央总书记习近平指出,要逐步规范国有企业收入分配秩序,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整。“国企负责人没有‘职务消费’,按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须根除。”

    2改革背景

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    市场经济发展的大潮中,上一轮央企负责人的薪酬制度改革曾经发挥出一定的积极作用。但如今,掌握核心资源的央企,许多效益被公众认为并非真正意义上的经营红利。因此,央企领导像外企、民企的高管那样拿超高薪水一直备受争议。

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    尤其是一些国企、央企负责人既拥有比较高的行政级别,又领取高薪酬。在一些沿海发达地区,能到国有企业或者央企担任负责人被认为是一种重用或“福利待遇”,致使一些人甚至动用关系“铺路子”“走后门”。这些变味的做法都脱离了上一轮央企薪酬制度改革的良好初衷,需要大力纠偏。

    此外,一些国有企业中还长期存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。有的高管薪酬与其经营业绩不相符,一些国企高管的待遇甚至在企业出现巨亏时不降反升。这些做法不仅违背央企的国有资产定位,甚至直接加剧了社会分配不公。

    3核心内容

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    央企负责人薪酬制度改革方案包括“完善制度、调整结构、加强监管、调节水平、规范待遇”五方面内容。

    《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》最核心的内容是明确,下一步央企高管薪酬采用差异化薪酬管控的办法,综合考虑国企高管当期业绩和中长期持续发展,重点对行政任命的央企高管人员以及部分垄断性的高收入行业的央企负责人薪酬水平实行限高,以此来抑制央企高管获得畸高薪酬,缩小央企内部分配差距,使得央企高管人员薪酬增幅低于企业职工平均工资增幅。

    4薪酬公开

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    中央管理企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息,无论上市公司还是非上市公司负责人都参照上市公司信息披露并向社会公开,形成双重机制。

    5实施时间

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    针对中央企业负责人薪酬改革方案已经正式落地并于20151月正式实施,除了央企负责人薪酬调整外,国家会建立薪酬信息公开制度,中央管理企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息,无论上市公司还是非上市公司负责人都必须参照上市公司信息披露并向社会公开。

    6四大亮点

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    其一,清晰表明对央企、国企负责人适用“党管干部”原则,以更刚性的行政制度管理央企、国企负责人的职务行为和待遇。这特别体现三个方面:对央企负责人的七项职务行为首次设置上限;明确对四种公款消费行为设置禁令;严格限制金融企业负责人高年薪。强化行政管理,央企负责人的职务行为纳入中央“八项禁令”范畴,也符合央企、国企负责人的现行用人机制。

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    其二,清晰表明了央企薪酬制度改革与国资国企改革的关联性。薪酬制度改革方案,首次提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向。健全公司法人治理结构,政企分开、政资分开是国有企业建立现代企业制度的主要目标。过去,这成为一些国有企业拿高薪酬的依据,但实际上失之偏颇。薪酬制度改革方案通过“明确坚持分类分级管理”“建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法”等表述,透露出根据不同经营性质实施差异化薪酬的思路。这也意味着,公共服务性国企与一般竞争性国企,有不同的考核标准和薪酬标准。

    而这要求准确界定不同国企的功能,这也正是新一轮国资国企改革试点的主要着眼点。由此,央企薪酬改革也纳入了国资国企改革的大盘子。从推动央企薪酬改革的速度可以断定,以划分国企功能、健全公司治理结构、完善国有资产管理为核心的国资国企改革在各地得到迅速推动。只有先行推动国资国企改革,薪酬改革才有操作平台。

    其三,透露了出资人与管理人分开管理、开门办国企的思路。方案提到,“薪酬改革应与中央企业负责人选任方式相匹配”。这表明,央企负责人的选任不止一种方式。央企用人体制仍以任命为主,这容易导致央企变成冗余高官的吸纳所,也不利于央企向现代企业转变。更多元的选任机制,有利于央企深化改革。而现实的操作思路是,出资人作为国有资本的监管者采取任命制,经营负责人则采取选拔制。这既有利于政企政资分开,也利于央企吸纳社会人才。而与之匹配的薪酬,前者可以行政化,后者可以市场化,以此保持央企的激励机制。

    其四,显示了着眼全局的改革视野。18日和29日的两次会议,都强调薪酬改革要“具有系统性”,并明确国资委管理央企、其他中央企业、中央各部门所属企业和地方国有企业均在薪酬制度改革范围内。这实际是在反复强调,薪酬改革的最终指向是国资国企改革和收入分配改革。以小改革撬动大改革,央企薪酬改革意在长远。

    7五大关切

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    薪酬改革是否就是降薪

    薪酬改革的目的是通过改革,把国企负责人中偏高、过高的薪酬水平降下来,更重要的是要建立科学合理的薪酬形成机制。

    央企负责人的薪酬水平

    央企主要负责人薪酬水平不超过央企在岗职工平均工资的7倍到8倍,负责人与职工薪酬差距会显著缩小。央企主要负责人与职工薪酬差距在12倍左右。其中,国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间,而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。

    行政化调薪是否有悖市场化改革方向

    中国企业改革与发展研究会副会长李锦说,此番薪酬改革考虑到公平和效益、行政化与市场化相融合原则,力求通过改革形成既符合企业一般规律又体现国有企业特质的分配机制。

    员工是否会“受牵连”降薪

    对一些员工薪酬水平总体畸高的企业,会规范收入分配办法,合理控制和确定工资水平。

    降薪是否会导致人才出走

    相比非国企高管,央企负责人的职业发展通道和社会地位等非物质激励强度大,即使薪酬下降、福利严格规范,其综合激励水平并不低。

    8改革名单

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    适用《薪酬改革方案》的部分央企名单

    中国石油天然气股份有限公司

    中国海洋石油总公司

    中国石油化工集团公司

    宝钢集团有限公司

    武汉钢铁(集团)公司

    鞍钢集团公司

    中国第一汽车集团公司

    东风汽车公司

    中国远洋控股股份有限公司

    中国海运(集团)总公司

    国家开发投资公司

    中国移动通信集团公司

    中国联合网络通信集团有限公司

    中国电信集团公司、中粮集团有限公司

    神华集团

    中国航空工业集团公司

    中国兵器工业集团公司

    国家电网公司

    中国南方电网有限责任公司

    中国华能集团公司

    中国航空集团公司

    中国南方航空股份有限公司

    中国东方航空股份有限公司

    中国商用飞机有限责任公司

    9正式实施

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    2015年1月1日,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施,72家央企高管工资单上的数字要小了,他们享受的职务消费也受到严格规范。

    除对央企的密集巡视之外,今年初国家正式实施的央企负责人调薪方案,被认为动了不少央企高管的“奶酪”。

    “中央决定这么做是对的,我是拥护的,已经带头把工资降下来了。”全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚说,“我过去含税一年120、130万元(人民币,下同),现在我是公司降得最多的,但是也没意见,因为过去(高薪)拿了这么多年了,房子也有了,还配着车……别说降下来,就是两年不发也够吃够喝。”

    “中国发展的这个阶段,几十万块钱对老百姓就是大数,甚至天文数字。”刘振亚说,他的薪酬比起国际电力企业高管低了“几十倍”,但是比起许多老百姓还是高得多的,“给我的钱还是不少了。我把钱降下来了,国家电网收入水平中下层的员工相反会提高。”

    全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲谈央企限薪,称除基本工资外还有绩效和奖励。

    “每月7800元工资。”3月6日在政协经济界别小组讨论时,全国政协委员、中国电力投资集团党组书记、总经理陆启洲的一句话引起热议。

    全国政协委员、中国通用技术集团董事长贺同新称,按照2014年的税前数字,他的薪水大约下降了45%到50%。如果干得好,会再好一点。

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    • 更新时间:2015-03-09
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